רפי אסולין - ראש דשא נ' עיריית אור עקיבא ואח'

1.עיריית אור עקיבא פרסמה מכרז לאספקה והתקנת דשא גומי סינטטי בשטחים הציבוריים שברחבי העיר - מכרז מס' 07/2017. לאחר פתיחת תיבת המכרזים, החליטה העירייה לבטל את המכרז ופרסמה מכרז זוטא חדש למתן אותם שירותים (מכרז זוטא 105/17). בגדרה של עתירה שהגישה סאודאי אמיר פרויקטים בע"מ, הוסכם בינה לבין העירייה כי מכרז הזוטא יבוטל וכי העותרת שם תוכרז כזוכה במכרז לאספקת השירותים. להסכמה זו ניתן תוקף של פסק דין.

2.בעתירה הנוכחית, מבקש העותר, רפי אסולין, לבטל את ההסכמה האמורה, לפסול את הצעתה של סאודאי אמיר פרויקטים בע"מ ולהכריז עליו כזוכה במכרז, או לחלופין להחזיר את הליך בחירת הזוכה במסגרת מכרז הזוטא.

3.המחלוקות בתיק זה מעוררות מספר שאלות, הן שאלות דיוניות והן שאלות מהותיות מתחום דיני המכרזים.

רקע

4.עיריית אור עקיבא פרסמה בחודש מאי 2017 מכרז לאספקה והתקנת דשא גומי סינטטי בשטחים הציבוריים בעיר - מכרז 07/2017 (להלן: "המכרז"). במכרז ביקשה העירייה מהציבור להציע הצעות לביצוע עבודות המכרז ולהגיש את הצעותיהם לתיבת המכרזים עד ליום 25/9/2017. בסעיף 6 לתנאי המכרז נקבע, שבחירת הזוכה תיעשה בהתאם לעמידה בקריטריונים מקצועיים שפורטו ובהתאם להצעה הכספית. בהתאם לדין ולתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987, הוכן על ידי עובדי העירייה אומדן כספי של עלויות שונות עבור המכרז. האומדן הופקד אף הוא במעטפה סגורה בתיבת המכרזים.

5.בסעיף 5.7 לתנאי המכרז נאמר כי "מובהר בזאת כי העירייה רשאית על פי שיקול דעתה הבלעדי לבחון וכן לבקש ו/או לקבל מידע ו/או פרטים נוספים ו/או הבהרות נוספות כאשר הצעת המציע נוקבת באחוז הנחה/תוספת, העולה על 20% מאומדן העירייה".

בתגובה לשאלות הבהרה, הודיעה העירייה ביום 24/5/2017, כי סעיף 5.7 זה יתוקן וכך נאמר לאחר התיקון:

ועדת המכרזים לא תידון בהצעה הנוקבת באחוז הנחה/תוספת העולה על 20% מאומדן העירייה. הצעה שתוגש בחריגה כאמור תידחה על הסף ולא תידון בפני ועדת המכרזים.

במידה ויוגשו מספר הצעות כשרות העומדות בתנאי הסף של המכרז, הנוקבות באחוז הנחה/תוספת זהה שאינו 20% תינתן אפשרות להצעת הגשה משופרת.