עת"מ 63803-01-14 תעשיות רכב בעמ נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה -נצרת עלית

1.זוהי עתירה מנהלית, במסגרתה מבוקש להורות על ביטול שומת היטל השבחה מיום 16.12.13, ודרישת תשלום ההיטל, בגין מקרקעין המצויים במתחם דודג' בנצרת עילית, וזאת מחמת התיישנות, ויתור המשיבה על ההיטל והסתמכות העותרת על העדר קיום החוב.

2.במקור הוגשה העתירה בגין עילות נוספות, אולם מאחר ובמקביל להגשת עתירה זו הגישה העותרת ערר לוועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בהתאם לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה"), הושגה בין הצדדים הסכמה, לפיה העתירה כאן תתמקד בעילות המנויות לעיל, שאינן בסמכות ועדת הערר.

הרקע העובדתי

3.העותרת, תעשיות רכב בע"מ, הינה חברה תעשייתית שהוקמה בשנת 1966, ואשר עיקר עיסוקה בייצור והרכבת כלי רכב, בעיקר למשרד הביטחון ולמטרות צבאיות, במפעלה בנצרת עילית (להלן: "העותרת").

4.המשיבה הינה הוועדה המקומית לתכנון ובניה בנצרת עילית (להלן: "המשיבה").

5.המקרקעין מצויים במרחב התכנון של המשיבה והידועים כגוש 16557 חלקות 1, 3, ו- 20 (להלן: "המקרקעין").

6.העותרת הייתה בעלת זכויות החכירה לדורות במקרקעין, עליהם בנוי כיום מרכז מסחרי הידוע בשם "דודג' סנטר" (להלן: "המרכז המסחרי"), עד למכירת חלק מזכויותיה על פי הסכם מכר מיום 9.9.2007 (להלן: "הסכם המכר"), למרכזי מסחר (אזו –ריט) בע"מ (להלן: "איזוריט").

7.טרם בניית המרכז המסחרי, חלה על המקרקעין תכנית ג/3057 אשר פורסמה למתן תוקף ביום 30.3.1978. בהתאם לתכנית זו יועדו המקרקעין לשימוש מסוג תעשיה בלבד (להלן: "המצב התכנוני הקודם").

8.ביום 28.1.2002 פורסמה למתן תוקף תכנית מתאר מקומית ג/11017, החלה על המקרקעין (להלן: "התכנית החדשה"), אולם בשל טעות סופר בה, וכתוצאה מעתירה מנהלית שהוגשה, תוקנה התכנית ופורסמה מחדש (בשינויים קלים) ביום 17.1.2005. עיקריה של התוכנית החדשה היו שינוי ייעוד הקרקע מתעשייה למרכז משולב לתעשייה ומסחר, קביעת הוראות בניה מגבילות, קביעת הנחיות בינוי ועיצוב אדריכלי ופיתוח השטח וייעוד חלק במקרקעין לשטח פרטי פתוח. (להלן: "המצב התכנוני החדש").

בסעיף 26 לתקנון התכנית נרשם כי "היטל השבחה ייגבה עפ"י חוק".