עת"מ 52006-01-16 נשר - מפעלי מלט ישראליים בעמ נ' ועדה מקומית לתכנון מורדות הכרמל

1.עניינה של העתירה שלפני הינו הכרעה בשאלה, האם תוכניות המתאר החלות על המקרקעין המצויים בנשר והידועים כמגרש מס' 5 בגוש 11165, חלקה 1 והמכונים "מחצבת האגמים" (להלן: "המקרקעין" או "מחצבת האגמים") מחייבות קבלת היתר לביצוע עבודות כרייה וחציבה.

העותרת שהינה יצרנית מלט, כרתה בעבר חרסית במחצבת האגמים המצוייה במקרקעין שבבעלותה וזאת מאז ראשית שנות ה- 70 של המאה ה- 20.

בין השנים 2000-2013 לא בוצעה כרייה במחצבת האגמים ולאחר שנת 2013 טוענת העותרת, כי המשיכה לבצע עבודת כרייה במחצבה זו, עבודה שהופסקה בחודש אוגוסט 2015 בשל פניית המשיבה לעותרת ודרישת המשיבה כי העותרת תקיים את הוראות תוכניות המתאר החלות על המקרקעין של מחצבת האגמים, והדורשות, לטענת המשיבה, קבלת היתר בנייה לעבודות כרייה עד לעומק של מטר והגשת תוכנית מפורטת לעבודת כרייה בעומק העולה על מטר.

פירוט קלנדרי של החלטות ותוכניות המתאר החלות על המקרקעין – מחצבת האגמים

2.בתאריך 1.11.71 נתקבלה החלטה של הוועדה לקרקעות חקלאיות (להלן: "הוולק"ח") המתייחסת לגוש 11165 שמחצבת האגמים מהווה חלק ממנו, ואשר לגביו אושר שימוש חריג כפוף להסכם בין הנהלת מפעל נשר לבין מועצה איזורית זבולון שתאפשר שימוש חקלאי בקרקע עד להודעת מפעל נשר על כוונה לכריית חרסית באותו שטח חקלאי.

וזו לשון החלטת הוולק"ח כפי שנשלחה ליו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה (מחוז חיפה) והמתייחסת לתוכנית ג/580:

"הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית .... החליטה לאשר שינוי ייעוד הקרקע מחקלאי לשימוש שבתוכנית הנדונה. פרט לשטח המיועד לכריית חרסית לשימוש ביח"ר למלט נשר בגושים .... לשטח זה תאשר הוועדה שימוש חריג, כפוף להסכם בין הנהלת מפעלי... לבין המוא"ז זבולון להשתמש בקרקע שימוש חקלאי עד להודעת המפעל על כוונת כריית החרסית בשטח המעובד".

בהקשר להחלטה זו נציין כי הוולק"ח קיימה אף דיון בתוכנית ג/580 בתאריך 27.9.71 בקשר למקרקעין הרלוונטיים ובמסגרתו הועלו שאלות אם ניתן יהא להחזיר את המקרקעין לשימוש חקלאי, לאחר כרייה וחציבה וכן הועלתה אפשרות כי האישור לביצוע הכרייה יינתן לפרק זמן קצוב של 10 שנים.