עת"מ 51521-06-14 י.ב. שיא משאבים בע"מ נ' עיריית לוד ואח'

עתירה נגד החלטת עיריית לוד ("העיריה") לבחור במשיבה 3, מ.מ. פלגי שירותים בע"מ ("פלגי") זוכה במכרז שפ/2013/17 שעניינו מתן שירותי נקיון של שטחים פתוחים וחופים ושירותי טיאוט מכני ("המכרז"). עתירה מינהלית מתוקנת הוגשה ביום 18.2.15.

רקע 

1. החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ ("משכ"ל") פרסמה מכרז מסגרת למתן שירותי ניקיון בעיר, לפי סעיף 9 בחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), תשל"ב – 1972. העותרת והמשיבות 3-9 זכו במכרז המסגרת. ההתקשרות בין הרשות המקומית לבין הזוכה נעשתה לפי "נוהל הצעת מחיר", לאחר שהזוכים במכרז הגישו הצעותיהם.

   בין ההצעות שהתקבלו היו גם הצעת העותרת, והצעת פלגי. ההצעות נבדקו על ידי רואה חשבון מטעם משכ"ל, מר דורון יום טוב ("היועץ").

   העותרת ומשיבה 4 זומנו למתן הבהרות בקשר לתמחור הצעותיהן.

    

2. הצעת העותרת היתה זולה מהצעת הזוכה, פלגי. ביחס לרווחיות הצעתה קבע היועץ כך:

   "...המציע מצהיר על כך שהרווחיות הנשארת בידו בחודש הינה בסך של 3,035 ₪ המהווה 0.9% מהכנסות המציע בפרויקט. כמוסבר לעיל, במידה ולא יוכל המציע להתבסס על עלויות כלי רכב מפרויקט אחר, יוותר בידי המציע רווח חודשי בסך 180 ₪ המהווה 0.05% מהכנסות המציע בפרויקט" (נספח ב' לתשובת משכ"ל, בעמ' 3).

   ביחס להצעת פלגי נקבע כי הצעתה מגלמת "רווח צפוי של 2%" (שם, בעמ' 4).

    

3. על סמך קביעת היועץ המליצה משכ"ל לעיריה לדחות את הצעת העותרת, משום שהיתה הפסדית:

   "על פי הצהרת חב' י.ב. שיא משאבים בע"מ, אחוז הרווח החודשי הינו 0.9% שהם 3,305 ₪ לחודש. רווח זה מבוסס לטענת המציע על ההנחה כי עלויות הרכב מתבססות על העובדה כי הוא ישתמש בכלי רכב מפרוייקט אחר שאינם רלוונטים לנוהל זה. לדעתנו, אין לאפשר סיבסוד צולב מפרוייקטים אחרים של המציע, ומשכך אחוז הרווח החודשי של המציע הינו 0.05%.....רווח זה הינו מזערי ואינו סביר".

    

   כך גם הומלץ לעיריה לא לקבל את הצעת המשיבה 4 שלא המציאה מסמך המפרט את שיעור הרווחיות של הצעתה, ומשום כך גילמה רווח של 1.4%, רווח נמוך מהסביר, לשיטת משכ"ל.

   משכ"ל המליצה לקבל את הצעת פלגי, ההצעה "הזולה הבאה בתור", המגלמת רווח חודשי של "למעלה מ – 2%"