עת"מ 48364-08-16 העמותה לשיווין חברתי ושרות לאומי במגזר הערבי במדינת ישראל נ' רשות השירות הלאומי - אזרחי ואח'

1. בקשה לצו ביניים לעכב ו/או להשהות את כל פעולות והוצאה לפועל של החלטת ועדת המכרזים במכרז 2/16 לגיוס והפניית מתנדבים של המשיבה 1 באשכול "אוכלוסיות מיוחדות", לרבות עיכוב בחלוקת התקנים ו/או התקשרות עם המשיבות להפעלת התקנים באשכול האמור.

העתירה עניינה ביטול החלטת ועדת המכרזים שהורתה על פסילת הצעת המבקשת על הסף באשכול "אוכלוסיות מיוחדות".

הרקע לבקשה

2. ביום 11.2.16 פרסמה המשיבה 1 את מכרז 2/2016 לגיוס, הכשרה ולווי של מתנדבים לשירות הלאומי מקרב אוכלוסיות מוגדרות אשר אינן משרתות באופן רחב בשירות הביטחון או בשירות הלאומי. מדובר על כ-7,400 תקנים אשר חולקו לאשכולות הבאים: אשכול בני מיעוטים, אשכול אוכלוסיות מיוחדות ובתוכם בעלי מוגבלויות, נוער בסיכון, פגועי נפש ועוד, ואשכול פרוייקטים מיוחדים. מדובר על תקופת התקשרות מיום חתימת ההסכם ועד יום 31.8.17, עם אפשרות להארכת ההתקשרות לארבע שנים נוספות, כאשר תקופת השירות של המתנדבים תחל ביום 1.9 לכל שנה עד לתאריך 31.8 בשנה שלאחריה.

3. העותרת הגישה הצעה למכרז הן בקטגוריה של אשכול בני מיעוטים, הן בקטגוריה של אשכול פרוייקטים מיוחדים והן בקטגוריה של אשכול אוכלוסיות מיוחדות הכולל מספר קבוצות. בקטגוריה אחרונה זו הגישה העותרת הצעה לקבוצות נוער בסיכון, נוער מנותק ונערות במצוקה, נפגעי נפש, ובעלי מוגבלויות.

הצעתה של העותרת זכתה בקטגוריה של אשכול בני מיעוטים ואשכול פרוייקטים מיוחדים והיא זכתה ב-973 תקנים. הצעתה נפסלה על הסף בקטגוריה של אשכול אוכלוסיות מיוחדות וזאת בשל אי עמידה בתנאי סף ספציפיים לקטגוריה זו. תנאי הסף עניינם הניסיון הנדרש של מנהלי הפרוייקטים בהתאם לאחת משלוש קבוצות לגביהן הוגשה ההצעה ולענייננו שתיים: נוער בסיכון/נוער מנותק/נערות במצוקה, בעלי מוגבלויות ונפגעי נפש.

ההחלטה בדבר אי עמידת העותרת בתנאי הסף התקבלה לאחר שועדת המכרזים פנתה ביום 12.7.16 לעותרת כדי שתבהיר את נסיונם של אנשי המקצוע שצויינו בהצעתה. העותרת השיבה ביום 15.7.16, ולאחר קבלת התשובה החליטה ועדת המכרזים כי שני אנשי המקצוע המוצעים אינם עומדים בתנאי הסף.

4. ביום 4.8.16 נשלחו הודעות זכיה למציעים במכרז וכן הודעה לעותרת כי הצעותיה באשכול אוכלוסיות מיוחדות נדחו בשל אי עמידה בתנאי הסף. בעקבות פניית העותרת מיום 8.8.16, הועבר אליה ביום 9.8.16 פרוטוקול הועדה. ביום 11.8.16 הגישה העותרת ערעור על ההחלטה לפסול הצעותיה על הסף באשכול אוכלוסיות מיוחדות, וביום 15.8.16 נשלח מכתב יו"ר ועדת המכרזים הדוחה את טענות העותרת.

טענות הצדדים

5. לטענת העותרת כשקיבלה את פרוטוקול הועדה הבינה כי אירעה טעות משרדית בכך שהדף הפותח המתייחס למנהל פרוייקט בקטגורית נוער בסכון/נוער מנותק/נערות במצוקה הונח בתחילת המסמכים המתייחסים למנהל פרוייקט בקטגורית בעלי מוגבלויות ונפגעי נפש ולהיפך. מדובר בטעות במיקום הדף הפותח בלבד. העותרת לא היתה מודעת לטעות ובשל כך גם השיבה לפניית ועדת המכרזים בהפנייה לעמודים הרלוונטיים בהצעת העותרת. לטענת העותרת מדובר בטעות משרדית טכנית שהיה מקום לאפשר את תיקונה ופסילת ההצעה בנסיבות אלו היא שלא כדין.