עת"מ 46890-11-12

זוהי עתירה מנהלית שהגישו העותרים כנגד החלטת המשיבה 1 – הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית"), שעניינה החלטה שלא להפקיד, תכנית נקודתית פת/64/2003 שהעותרים יזמו הגשתה, לשינוי ייעוד מקרקעין שבבעלותם, בחלקות 1,33,39 בגוש 6359 (להלן: "המקרקעין" או "מקרקעי העותרים"), מייעוד נחל וסביבתו לייעוד מגורים ותעסוקה (להלן: "התכנית" או "תכנית 64").

העותרים בעתירתם (בטרם תיקונה), ביקשו:

"להורות על שינויה של ההחלטה כך שתכנית 64 תופקד בתנאי מתן תוקף לתמ"מ 59/3, ביחס לחלקי התכנית שבתחום תמ"מ 59/3 וכן, להורות למשיבה 1 להשלים למתן תוקף, בהתאם להוראות המועצה הארצית לתכנון ולבניה, את תכנית המתאר תמ"מ 59/3, המהווה שינוי לתמ"מ 21/3, כולה או חלקה, באופן שניתן יהיה להשלים את תכנית 64, במתכונתה הנוכחית או בשינויים" .

ברקע הגשת תכנית 64 עומדת טענת העותרים, כי תכנית דומה לשינוי הייעוד - תמ"מ 59/3, המשתרעת על שטח נרחב יותר והכוללת גם את חלקם המערבי של מקרקעי העותרים, לא קודמה על ידי המשיבה 2 - מנהל מקרקעי ישראל, בשמה החדש- רשות מקרקעי ישראל (להלן: "המנהל") וזאת בניגוד להחלטת המועצה הארצית לתכנון ולבניה שהחליטה לאשר את תמ"מ 59/3 בתנאים.

לפיכך, ביקשו העותרים לחלופין:

"להורות למשיבים 1 ו-2 למלא אחר כל התנאים הדרושים למתן תוקף לתמ"מ 59/3, כאמור בהחלטת הולנת"ע (וועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים), מיום 28.12.04". ובעתירה המתוקנת (שהגישו העותרים ביום 7.7.2014) הוסיפו העותרים את הסעדים הבאים; "להורות למשיבה 1 לפנות למועצה הארצית, בהתאם לסעיפים 56 ו – 133 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965, בבקשה לשנוי או לביטול התנאי בהחלטת המועצה הארצית בקשר לתמ"מ 59/3 המחייב את המשיב 2 בהמצאת התחייבות כתנאי לכניסתה לתוקף של התוכנית, להורות למשיבה 1, לפנות למועצה הארצית כאמור בבקשה לאשר, או לשנות או לבטל את החלטתה לאשר את תמ"מ 59/3, או בכל הליך אחר שיגרום לביטולה או אישורה של תמ"מ 59/3, לאחר שתנתן לעותרים זכות טיעון בהתאם לסעיף 133 לחוק בפני המועצה הארצית, והכל על מנת שיובהר המצב התכנוני.".

כיוון שתכנית 64 משתרעת על מקרקעין של העותרים, ותמ"מ 59/3 חלה רק על חלקם המערבי, הרי שבעתירתם מגדירים העותרים את הסעד של ביטול החלטת הועדה המחוזית, שלא להפקיד את תכנית 64, ככזה המתמקד רק בשטח החופף בין שתי התוכניות, משמע בחלק המערבי של המקרקעין, המכונה גם על ידי הצדדים "המשולש" (להלן גם: "המשולש").

כפי שיפורט בהמשך, כיוון שתמ"מ 59/3 הינה תכנית בתהליך וטרם אושרה (מהטעמים שיפורטו בהמשך), הרי שהייעוד התכנוני התקף כיום של המקרקעין בהתאם לתמ"מ 21/3 הוא "אזור נחל וסביבתו". לפיכך, כדי שניתן יהיה לאשר, את תכנית 64 יש קודם לכן לאשר ולתת תוקף לתמ"מ 59/3 (המשנה את הייעוד שנקבע בתמ"מ 21/3) ומייעדת גם את מקרקעי העותרים- ל"אזור תעסוקה מטרופוליני משני".