כמאל ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה חיפה ואח'

בפניי עתירה המכוונת נגד החלטת משיבה 1, הוועדה המחוזית לתכנון ובניה חיפה (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 26.10.2015 לאשר את תכנית מס' 356-0144261- תכנית לשכונת ואדי אל-פש בדלית אל כרמל (להלן: "התכנית"), ככל שהיא מתייחסת לחלקה 2 בגוש 11506, חלקה 19 בגוש 11507 וחלקה 19 בגוש 11509 (להלן: "המקרקעין" ו"החלטת הוועדה המחוזית"). העתירה מכוונת גם נגד החלטת יו"ר הוועדה המחוזית מיום 26.11.2015 לדחות בקשת רשות לערור בפני הוועדה הארצית לתכנון ובניה שהגישו העותרים לפי סעיף 110(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה").

הרקע לעתירה

1.העתירה הוגשה ביום 22.12.2015 על ידי העותרים, אב ובתו, עורכי דין במקצועם, כנגד משיבה 1- הוועדה המחוזית, משיבה 2- הוועדה המקומית לתכנון ובניה רכס הכרמל (להלן: "הוועדה המקומית") ומשיבה 3- המועצה המקומית דלית אל כרמל (להלן: "המועצה המקומית"; כולן ביחד: "המשיבות"). במסגרת עתירה מתוקנת שהוגשה ביום 18.5.2016 הוספו משיבים נוספים, משיבים 4-68, להם עניין בעתירה, או שהם עלולים להיפגע או להיות מושפעים מקבלתה.

2.ביום 15.1.2015 פרסמה הוועדה המחוזית את התכנית להפקדה ברשומות ובהתאם פורסמה הודעה בעיתונות ביום 18.1.2015 (אישור הפרסום ברשומות- נספח ו' לכתב התשובה מטעם הוועדה המחוזית). מטרת התכנית, אותה יזמה המועצה המקומית, הייתה "הסדרת שכונת מגורים קיימת בשכונת ואדי אל-פש המצויה בתחומי המועצה, הכוללת כ-650 יחידות דיור קיימות ותוספת זכויות בניה לעוד כ-4,750 יחידות דיור נוספות (סה"כ כ-5,400 יח"ד), הקצאת שטח למוסדות ציבור, שטחים ציבוריים פתוחים ושטחי מסחר ושירותים". בין עיקרי הוראות התכנית ניתן למצוא שינוי יעוד מחקלאי למגורים א, מגורים ומסחר, מסחר ומוסדות ציבור, שטחים פתוחים ומבנים ומוסדות ציבור, דרך מוצעת, דרך משולבת, שטח ציבורי פתוח, מתקנים הנדסיים; שינוי יעוד משצ"פ למגורים; שינוי יעוד משביל לדרך; התווית צירי תחבורה ורחובות וחיבורם למערכת הדרכים הקיימת ביישוב (ראו: הוראות התכנית- נספח 1 לכתב התשובה מטעם המועצה המקומית, בעמ' 13).

3.לאחר פרסום התכנית הוגשו לוועדה המחוזית 48 התנגדויות לתכנית. עותרת 2 הגישה לטענתה לוועדה המקומית (ולא לוועדה המחוזית), עוד בחודש מרץ 2015, התנגדות לתכנית בנוגע לחלקה 60 בגוש 11509 שבבעלותה, בה התנגדה לסלילת כל דרך בתחום חלקתה, מאחר וכבר הופקעו מהחלקה 850 מ"ר ללא פיצוי. עוד טענה בהתנגדותה, כי התכנית מתעלמת מהיתר בניה שניתן לה במסגרת הליכים משפטיים שניהלה וכי יש באישור התכנית בזיון בית משפט (נספח א' לעתירה).

4.על פי המועצה המקומית, כל ההתנגדויות שהוגשו לוועדה המחוזית הועברו תחילה להתייחסות הוועדה המקומית והמועצה המקומית. מהנדסות הוועדה המקומית והמועצה קיימו ישיבה לצורך בחינת ההתנגדויות ומתן התייחסות משותפת מטעמן. בהתאם, הוועדה המקומית והמועצה מצאו שיש לדחות את ההתנגדות בחלקה 60 בגוש 11509, תוך שהבהירו את חיוניות וחשיבות הדרך מושא ההתנגדות (כביש מס' 3) לשכונה וליישוב, שלא ניתן לוותר עליה. בנוגע להיתר הבניה הוסבר, כי היתר הבניה אינו מונע שינוי התכנית המאושרת על ידי התכנית מושא העתירה (התייחסות משיבות 2 ו-3 מיום 15.5.2015 להתנגדות העותרת לתכנית- נספח 2 לכתב התשובה מטעם המועצה המקומית).

5.ביום 18.5.2015 דנה ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית בהתנגדויות שהוגשו, בחלקן על ידי אנשים פרטיים ובחלקן על ידי עורכי דין, באי כוחם של המתנגדים, כאשר תקופת ההפקדה הסתיימה ביום 21.3.2015. במהלך הדיון הוצגו 3 התנגדויות נוספות שהוועדה הסכימה לשמוע, על אף שלא הוגשו כחוק. לבסוף החליטה ועדת המשנה להתנגדויות כך (פרוטוקול ישיבת ועדת המשנה להתנגדויות מיום 18.5.2015- נספח ז' לכתב התשובה מטעם הוועדה המחוזית, בעמ' 8):

"החלטה:

1. בהמשך לדיון הפומבי בהתנגדויות לתכנית ולאחר שהוועדה שמעה את התייחסות הוועדה המקומית והרשות המקומית להתנגדויות וקיימה התייעצות פנימית, הוועדה מחליטה לקבל החלטת ביניים ולהורות על ביצוע שינויים בתכנית בכפוף לנקיטת הליכים המתחייבים בסעיף 106 ב' לחוק התכנון והבניה.

2. לאחר שהוועדה בחנה את הטענות והשינויים המבוקשים על ידי המתנגדים, הוועדה שוקלת בשלב זה לקבל חלק מהשינויים המוצעים על ידי המתנגדים ועל ידי הרשות המקומית. משכך, הוועדה מחליטה להורות על תיקון מסמכי התכנית בהתאם לשינויים המפורטים להלן, ולהורות ליזם התכנית לפעול בהליך בהתאם לסעיף 106 ב' לחוק ולפרסם את דבר השינויים בהתאם להליכי הפרסום כפי שקבועים בחוק לעניין הפקדת תכניות.

3. התנגדויות לשינויים שעליהם מחליטה הוועדה כאמור לעיל, ניתן יהיה להגיש במשך 30 יום מיום פרסום ההודעה האחרונה לפי סעיף 106 ב' לחוק. הוועדה תשוב ותדון בהשגות שיוגשו כאמור, ככל שיוגשו.