עת"מ 45643-10-15 הכשרה חברה לביטוח בע"מ נ' עיריית אשקלון ואח'

א – העתירה

1. לעותרת זכויות במגרש 17 במרינה באשקלון ובימים אלה היא בונה במקום מרכז מסחרי, שישתרע על גבי שתי קומות בשטח של 17 אלף מ"ר. בעתירתה, בקשה העותרת כי תינתן הוראה לכלל המשיבים "לפעול לאלתר להפסקת הפעילות המסחרית הבלתי חוקית המנוהלת במתחם המרינה,..." כמו כן עתרה העותרת למתן הוראה למשיבות 1 עד 4, עירית אשקלון, החברה הכלכלית אשקלון בע"מ, הוועדה המקומית לתכנון ובניה אשקלון, והתובעת העירונית (להלן: "המשיבות"), ולמשיבה 5, רשות מקרקעי ישראל לפעול כנגד שירותי ההסעדה, שלגביהם טענה שהם בלתי חוקיים, והמנוהלים על ידי המשיבים 6 עד 11 (להלן: "המשיבים") במגרש 900 הנמצא אף הוא במרינה. בפתח הדיון שהתקיים בעתירה ביום 24.12.15 הודיעה ב"כ העותרת כי היא מצמצמת את העתירה באופן שבקשתה של העותר היא כי בית המשפט יורה למשיבות "לפעול כנגד הפעילות המסחרית הנטענת כבלתי חוקית כנגד המשיבים 11-6".

המשיבות והמשיבים טענו כי דין העתירה להידחות הן בשל טענות סף והן בשל טענות לגופם של דברים.

ב – עיקרי העובדות 

2. כאמור, שירותי ההסעדה של המשיבים והמרכז המסחרי המוקם על ידי העותרת מצויים במרינה באשקלון.

3. התוכנית הרלוונטית לעניינינו הינה תוכנית מפורטת מספר 179/03/11 (להלן: "התוכנית"). בפרק המבוא של התוכנית מצוינים עיקרי התוכנית שהם "מעגנה המיועדת לעגינת כ – 600 כלי שייט מגדלים שונים, כולל כל השטחים הנלווים לשימוש היאכטונרים. בעורף המעגנה מתוכננים שטחים המיועדים למלונאות, לסוגיה, למגורי נופש, דירות, שטחי מסחר ובידור, שטחים ציבוריים ודרכים".

ייעודו של מגרש 900 הינו, על פי התוכנית, "שטח לבנייני ציבור".

ייעודו של מגרש 17 על פי התוכנית, הינו "שטח מסחרי".

4. בהגדרת שטח לבנייני ציבור בתוכנית נאמר: "תותר הקמת מדרון השקה לסירות, מקום יציאה לגלשנים וסירות ספורט לים, מבנה למנהלת המרינה, מועדון שייטים, משרדי ממשלה כגון: משטרה, מכס, איכות הסביבה ובריאות, נקודת תדלוק לכלי שייט, מבנה תחזוקה לכלי שייט, מבנה לאגודות ספורט ימיות, בית ספר ללימודי הימאות ו/או כל מתקן , מבנה או תכלית אחרת התואמים את ההגדרות הקודמות ו/או משרתים את משתמשי המעגנה".

מצוין בכתב התשובה מטעם המשיבות, כי במגרש 900 מצויים מבני המכס, המשטרה, בית ספר ימי ומועדון צוללים וכן ובנוסף עסקיהם של המשיבים שהם, כאמור, שירותי הסעדה שונים.

לטענת המשיבות שירותי ההסעדה הם בשטח של כעשרה אחוזים מכלל השטח של מגרש 900 שהוא, כעולה מהתוכנית 9,800 מ"ר.

5. העותרת אישרה, במהלך טיעוניה בבית המשפט, כי מוסכם עליה כי לעסקי המשיבים הוצאו היתרים. טענתה היא שהשימושים שעושים המשיבים במבנים שלהם הוצאו ההיתרים, אינם תואמים את ההיתרים.