עת"מ 45041-12-16 אבו ערקוב נ' עירית ירושלים

הרקע העובדתי

1. המשיבה (להלן גם: העירייה), הוציאה ביום 30.3.2016 וביום 19.4.2016 שתי הודעות המורות לעותר לפנות קרוואן, גדרות ושער מברזל, וזאת מכוח סעיף 39(א)(1) לחוק העזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון) התשל"ח-1978 (להלן: חוק העזר). ההודעות שצורפו כנספח א' לעתירה, מגדירות את הקרוואן, הגדרות והשער כמפגעים שהונחו ברשות הרבים ומכאן הסמכות להורות על סילוקם.

2. לטענת העותר מדובר בהודעות שהן בטלות ומבוטלות בשל היותן בלתי חוקיות, ובשל נתינתן בחוסר סמכות ובאופן בלתי סביר ובלתי מידתי, ועל כן התבקש בית המשפט לאסור על העירייה לסלק, להרוס, לפנות או לעשות כל פעולה אחרת בנכסים מושא ההודעות.

3. העותר טוען כי הוא ובני משפחתו הם בעלים של חלקה 131 בגוש 30611, וכן כי הוא קבלן משנה המבצע עבודות הקמה ותשתיות לקווי המים והביוב בשכונות בית חנינה ושעפאט בירושלים. העותר משתמש בחלקה כאתר התארגנות לצרכי עבודתו מזה שנים רבות, כאשר ניתנו לו היתרים לכך על ידי המשטרה וכן על ידי הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

4. לאחר קבלת ההודעות פנה העותר, כפי שעליו לעשות, בהשגה, ובין היתר טען כי מדובר בחלקה המצויה בבעלותו ועל כן אינה בגדר שטח ציבורי, ולפיכך הציבור אינו רשאי לעבור בה ואף אינו עובר בה בפועל. מסקנתו מכך היא כי אין מדובר ב"רחוב" כמשמעותו בחוק העזר, וכך גם הקונטיינר (המכונה על ידי העירייה בהודעות הקרוואן), ושער הברזל המצויים בחלקה אינם מקיימים את הגדרת "מפגע". העותר הוסיף וטען כי הגדר בה מדובר הוקמה על ידי העירייה בעת הקמת כביש סמוך. מכל מקום, לדידו של העותר ככל שמדובר בבנייה לא חוקית הרי שלא ניתן לעשות שימוש בחוק העזר כדי להסירה, והאפיק הנכון לטיפול, ככל שאכן קמה לעירייה הזכות לפעול לסילוק הקרוואן, השער והגדרות הוא נקיטת הליכים לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 או לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן בהתאמה: חוק התכנון והבנייה, חוק רישוי עסקים).

5. השגתו של העותר נדחתה. בהחלטה מיום 23.11.2016 כתב העוזר ליועץ המשפטי של העירייה לעותר את הדברים הבאים: