עת"מ 43588-12-15 חוסין אזברגה ואח' נ' עירית טייבה ואח'

מבוא

1. כיצד רשות נדרשת לפעול כאשר עליה להסדיר – הן תכנונית והן בפועל – שכונות מגורים אשר נבנו לאורך עשרות שנים ללא היתר וללא כל תכנית מסודרת? זו השאלה העומדת בבסיס הדיון בעתירה זו.

   רקע עובדתי

2. בסוף שנות השבעים של המאה הקודמת, עם הקמתו של בסיס חיל האוויר בנבטים הועברו תושבי נבטים, בדואים במוצאם, להתגורר בעיר טייבה ולצורך כך הוקצו להם מקרקעין (להלן: "המקרקעין" או "טייבה").

   להכשרת המקרקעין לקליטתם, הוכנה תכנית 2593 שהוגשה לאישור בשנת 1993 ואושרה סופית כ – 12 שנים לאחר מכן, בשנת 2005, על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה במחוז מרכז (להלן: "התכנית"), בגדרה שונו ייעודי קרקע מקרקע חקלאית לקרקע למגורים.

3. במהלך השנים הרבות שחלפו בין הגשת התכנית לבין אישורה חלו שינויים במקרקעין, נבנו בתים, חלקם על שטחים אשר על פי התכנית נועדו לשטחים ציבוריים או דרכים. חרף השינויים במקרקעין, החליטה הוועדה המחוזית לאשר התכנית כמות היא על מנת שהמשאבים והזמן שהושקעו בה לא ירדו לטמיון. לפיכך, היא הורתה לוועדה המקומית להכין תכניות נקודתיות לקידום הסדרת המקרקעין. מיום אישור התכנית ועד עובר להגשת העתירה, לא בוצעו עבודות להוצאתה אל הפועל.

    

4. בתאריכים 18.7.2007 ו-22.5.2008 פרסמה עיריית טייבה, המשיבה 1 (להלן: "העירייה") הודעות על הפקעת קרקעות לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943, וקראה לכל מי שרואה עצמו נפגע מהפקעות אלו להציג טיעוניו בנושא ודרישה לפיצויים. לא הוגשה כל פנייה מסוג כלשהו.

    

5. למען הזהירות, שלחה העירייה ביום 3.11.2015 הודעות לבעלים הרשומים של המקרקעין נושא התכנית אודות כוונת העירייה להתחיל לאלתר בעבודות.

    

6. ביום 20.10.2015 נבחר המשיב 3 למשרת ראש העיר של המשיבה 1.

   ביום 5.11.2015, בטרם נכנס המשיב 3 לתפקידו באופן רשמי, פרסמה המשיבה 2 הזמנה לקבלת הצעות מחיר עבור פריצת ופתיחת מספר דרכים על-פי תכנית 2593 (ניקוי דרך מעצים, מחסן וגדרות לצרכי עבודה עתידית) (להלן: "ההצעה").