שתית בע"מ נ' ועדת הערר המחוזית מחוז חיפה ואח'

1.בפני עתירה מינהלית נגד החלטת המשיבות לדחות את בקשת העותרת למתן הקלה בהתאם להוראת שעה כאמור בסעיף 151(ב3)(1) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").

המחלוקת בין הצדדים היא באשר לפרשנות שיש לתת למילים "טרם חלה הקמת הבנין", בסעיף 151(ב3)(1) לחוק (להלן "הוראת שעה"), הקובעת כי:

"על אף האמור בס"ק (ב) תוספת לשטח הכולל המותר לבניה בתחום מגרש המיועד למגורים (בסעיף זה – תוספת שטח לבניה) בתכנית שאישרה ועדה מחוזית לפני יום תחילתו של חוק התכנון והבניה (הוראת שעה) התשע"ן-2015 (בסעיף זה יום התחילה), לא תיחשב כסטייה ניכרת ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(ז) בעת הגשת הבקשה להקלה טרם התחילה הקמת הבניין שלגביו מתבקשת תוספת השטח לבנייה; לענין זה לא יראו תחילת הקמתו של בנין בהריסתו של בניין קיים, בעבודות חפירה או בעבודות פיתוח או עבודות כיוצא באלה כהכנה להקמת הבניין...".

הרקע לעתירה :

2.העותרת הינה חוכרת לדורות של מקרקעין הידועים כמגרש מס' 71, חלקה 30 בגוש 12724 בטירת הכרמל (להלן: "המקרקעין").

3.ביום 19.4.16 ניתן למבקשת היתר בניה מס' 20150871 להקמת "מבנה חדש מעורב הכולל מסחר, משרדים ו- 64 יחידות דיור ", הכולל קומת מרתף, קומת קרע מסחרית, קומת קרקע-שטחי שירות מגורים ו- 17 קומות מגורים (להלן: "היתר הבניה").

4.לאחר קבלת ההיתר, פנתה העותרת למהנדס עירית טירת הכרמל בבקשה לשינוי ההיתר, לתוספת יחידות דיור המבנה, נוכח הוראת השעה.

5.ביום 1.6.16 הודיע מהנדס העיר לעותרת כי לעיריה לא תהיה התנגדות לבקשתה לתוספת 8 יחידות דיור "עקב מצוקת הדיור במדינה העיריה אף מעודדת את זה". כמו כן נאמר במכתב כי "תוספת יחידות הדיור במגרש שלכם נבדקה ע"י הגורמים המקצועיים מים, ביוב, שצפ"ים ומקומות חנייה ולפיכך אין לי מניעה לאשר לכם את תוספת 2 הקומות שבקשתם.