עת"מ 4146-09-16 א.ד. חצור בע"מ נ' עירית תל-אביב-יפו ואח'

א.נושא הבקשה

במסגרת עתירה מנהלית שהגישה העותרת כנגד החלטת המשיבים שלא לחדש את רישיון העסק שברשותה עקב שימוש חורג בנכס, ולאור החלטת בית המשפט מיום 31.1.2017, הגישו הצדדים כתבי טענות בדבר טענת הסף לפיה קיים שיהוי בהגשת העתירה. החלטה זו עניינה בסוגיית הסילוק על הסף בטענת שיהוי.

תמצית עובדות המקרה הצריכות לענייננו:

העסק נשוא העתירה הוא פאב בשם "המרקיד", אשר הינו דאנס בר (השמעת מוזיקה, ריקודים והגשת משקאות משכרים לצריכה במקום), הנמצא בקומת הקרקע בבניין "לונדון מיניסטור", ברחוב אבן גבירול 30 בת"א. במתחם שלוש קומות מרתף, קומת קרקע מסחרית, שתי קומות משרדים וחמש עשרה קומות מגורים. העותרת הינה חברה בע"מ אשר תכליתה היא הפעלת בית העסק נשוא עתירה זו.

בסוף שנת 2010 הגישה העותרת בקשה לרישיון עסק, אשר התקבל בידה ביום 27.12.11. תוקפו של הרישיון היה עד ליום 31.12.12, והוא חודש עד ליום 31.12.14 (נספח ב' לעתירה).

ביום 5.12.11, לאור פתיחת מספר עסקים עתירי קהל בבניין הלונדון מיניסטור אשר יצרו עומס על הדיירים בבניין, נקבעה ע"י מנכ"ל העירייה ופורום אכיפה מדיניות חדשה, לפיה לא תאושר עוד פתיחת עסקים ורישיונות לעסקים עתירי קהל שהגישו בקשתם לאחר קביעת המדיניות.

במקביל נדונה בוועדה המקומית בקשה להיתר לשימוש חורג של מועדון "הסרט" הנמצא במרתף העליון של המתחם. הבקשה נדחתה על ידי הוועדה המקומית ביום 2.10.13, וכן על ידי ועדת הערר ביום 14.7.14 שקבעה כי מדובר בשימוש המהווה סטייה ניכרת מתכנית 906 החלה על הבניין (נספח ג' לתגובה המקדמית).

בעקבות פרשת מועדון "הסרט", החליטה העירייה לבחון את העסקים האחרים שבמרתף העליון של המתחם, אשר מהווים עסקים המיועדים לבילוי עתיר קהל.

לאור זאת, נבחן גם רישיון של העסק נשוא העתירה אשר נמצא בקומת הקרקע, ונמצא כי הרישיון שהוצא לעותרים בשנת 2011, אינו תואם את השימושים שקבעה תכנית 906, בקומת הקרקע, ולכן על הבעלים להגיש בקשה לשימוש חורג.

לפיכך, לטענת המשיבים, נשלחו לעותרת בטרם פקיעת רישיון העסק המחודש מספר הודעות החל מיום 3.9.14 (מצורפות כנספח ד' לתגובה המקדמית) בהן צוין כי העסק מהווה שימוש חורג וכי יש לנקוט בהליכים המתאימים לקבלת רישיון עסק.

ביום 31.12.14 פקע רישיון העסק של המועדון נשוא העתירה, כאשר לטענת העותרת רק ביום 21.4.15 יודעה לראשונה על הדרישה לבצע הליך להיתר לשימוש חורג כתנאי לחידוש הרישיון. לטענת המשיבים נשלחו מספר הודעות נוספות לעותרת אף לאחר פקיעת הרישיון במועדים כדלהלן:

12.2.15 – הודעה כי לשם חידוש הרישיון יש להגיש בקשה לשימוש חורג עד יום 16.3.15 (נספח ה' לתגובה המקדמית).