עת"מ 4103-03-16 רשת עמל1ב"מ (חל"צ) נ' מועצה אזורית כסיפה ואח'

עתירה זו עוסקת במכרז פומבי 03/2016 (להלן: "המכרז") שעניינו הפעלת שני בתי ספר תיכוניים בתחומי המועצה המקומית כסייפה (להלן: "המועצה"). מדובר בבתי ספר המופעלים בשנת הלימודים הנוכחית על ידי העותרת, רשת עמל 1 בע"מ (להלן: "עמל") בהתאם למכרז שפורסם לפני כשנה. ההתקשרות עם עמל כללה תנאי לפיו המועצה רשאית להפסיק את ההתקשרות לאחר שנת ניסיון, ומכאן המכרז החדש.

העתירה מופנית כנגד ההחלטה של המשיבים 1-3 לבטל את אחד מתנאי המכרז – שעניינו שנת ניסיון - ולהאריך את המועד האחרון להגשת הצעות למכרז, וזאת ממש בסמוך לתום המועד האחרון להגשת הצעות ולאחר שהצעות המשתתפים כבר הוגשו.

רקע עובדתי

1.בחודש ינואר 2016 פירסמה המועצה את המכרז להפעלת בתי הספר התיכוניים בכסייפה (נספח 7 לעתירה). להלן תנאי המכרז הרלוונטיים לענייננו:

• שנת ההפעלה הראשונה מבין 3 שנות ההתקשרות תהווה שנת ניסיון לזכיין שייבחר.

• המועד האחרון להגשת הצעות למכרז הוא 25.2.16 בשעה 13:00. בשעה 13:15 תתבצע פתיחה פומבית של ההצעות.

• המועצה רשאית לדחות את המועד האחרון להגשת הצעות למכרז, ובלבד שהודיעה על כך מראש לכל מי שרכש את מסמכים המכרז לפחות 2 ימי עבודה לפני המועד האחרון להגשת ההצעות (להלן: "סעיף 3.10 למכרז").

  2.לאחר פרסום המכרז פנתה משיבה 4, אורט ישראל (להלן: "אורט") למועצה כמה פעמים (4.2.16, 7.2.16, 17.2.16, 22.2.16) וביקשה, בין היתר, לדחות את המועד שנקבע להגשת ההצעות למכרז בשבעה ימים. המועצה דחתה את הבקשה (נספח 8 לעתירה) והמועד האחרון להגשת הצעות נותר בעינו – 25.2.16.

  כן ביקשה אורט לשנות את תנאי המכרז באופן ששנת ההפעלה הראשונה לא תהא שנת ניסיון, אשר לאחריה ניתן לבטל את ההתקשרות. הפנייה האחרונה של אורט בנושא זה הייתה ביום 22.2.16. ביום 23.2.16 השיבה המועצה כי "שינוי משמעותי בתנאי המכרז, כפי שנדרש על ידך, איננו יכול להיעשות זמן כה קצר לפני המועד האחרון להגשת ההצעות, שכן יהא בכך משום פגיעה בשוויון בין המציעים הפוטנציאליים" (נספח 9 לעתירה). עוד צוין בתשובת המועצה כי "הארכת המועד להגשת הצעות למכרז אף היא איננה אפשרית, מכיוון שהארכה שכזו תוביל למצב שבו לא ניתן יהיה להגיש למשרד החינוך במועד את הבקשה להעברת הבעלות על בתי הספר אל הזוכה במכרז".