עת"מ 38130-05-11 ס' נ' מדינת ישראל משרד הבטחון אגף השיקוף ואח'

הוראת אגף השיקום של משרד הביטחון 80.23 (להלן: "הוראה 80.23") קובעת כי הטבות רשות מכוח חוק הנכים – תגמולים ושיקום, ישולמו לזכאים מיום ההכרה בידי הגורם המוסמך בזכות לקבלת ההטבות. הוראה 80.23 נפסלה זה לא מכבר על פי פסק דין של בית המשפט העליון בעע"מ 7335/10 משרד הביטחון נ' לופו (להלן: "פסק הדין בערעור לופו").

השאלה הניצבת על מדוכת הדיון היא האם נוכח פסק דין לופו נמנעת האפשרות לשלם לעותר הטבות רשות שהוא הוגדר כזכאי להן מיום ההכרה ואילך.

הנסיבות

העותר נכה צה"ל שהוגדר כזכאי להטבות כספיות שונות; חלקן הטבות מכוח חוק הנכים – תגמולים ושיקום (להלן: "הטבות לפי החוק"), וחלקן הטבות הניתנות בהתאם להנחיית אגף השיקום של משרד הביטחון על פי תקציב שאושר לכך (לעיל ולהלן: "הטבות רְשות"). על פי הוראה 80.23, אגף השיקום אינו משלם לנכה שנקבעה זכותו להטבת רשות תשלומים מיום הגשת הבקשה להכרה בזכות להטבות אלו, אלא התשלום משולם מיום ההכרה בזכות.

בעבר נעשו ניסיונות שונים להשיג לפני בתי המשפט על חוקיות הוראה 80.23. שתי עתירות הצליחו; האחת, עתירת שטאובר [עת"מ (תל אביב) 1173/07 שטאובר נ' קצין התגמולים (להלן: "עניין שטאובר")] והשנייה, עתירת לופו [עת"מ (תל אביב) 1860/07 לופו נ' קצין התגמולים (להלן: "פס"ד לופו")].

פסק הדין בעניין שטאובר ניתן על ידי והוא קדם לפסק הדין בעניין לופו (מפי השופטת ד"ר מיכל אגמון-גונן). אגף השיקום לא השלים עם פסק הדין בעניין שטאובר והגיש, באמצעות פרקליטות המדינה, ערעור כנגדו לבית המשפט העליון. אלא שדיון בערעור לא קוים, הצדדים הגיעו להסכמה שפסק הדין של בית המשפט לעניינים מנהליים יבוטל ואילו שטאובר יקבל את מלוא סכום הטבות הרשות מיום הגשת התביעה. שטאובר השיג את תכלית עתירתו ואגף השיקום השיג, בתמורה, את ביטול פסק דין שבו נקבעה בטלות הוראה 80.23.

אגף השיקום לא השלים גם עם פסק דין לופו והגיש ערעור נגדו לבית המשפט העליון. קודם לדיון בערעור הגיעו אגף השיקום ולופו להסכמה שלופו יקבל את הטבות הרשות בהתאם לפסק דין לופו, היינו מיום הגשת בקשתו להכרה בזכויות אלה.

בהבדל מעניין שטאובר, הסכמה זו שבין לופו לאגף השיקום לא הוליכה לביטול הדיון בערעור. המדינה ביקשה שעד שיתקיים הדיון בערעור, יעוכב ביצועו של פסק דין לופו. ביום 17/11/10 קיבל בית המשפט העליון (כבוד השופט חנן מלצר) את הבקשה והורה כך:

"הבקשה לעיכוב ביצוע חלקי של פסק הדין (באופן שלא יחול על המשיב) מתקבלת. ההחלטה בדבר ביטול הוראה 80.23 להוראות אגף השיקום מותלית אפוא בשלב זה והמבקש יהיה רשאי להמשיך ולפעול לפי הוראה 80.23 עד להכרעה בערעור או עד להחלטה אחרת של בית משפט זה" (להלן: "צו עיכוב הביצוע").

לאחר שניתן פסק הדין של בית המשפט לעניינים מנהליים בעניין לופו, הוגשו מספר עתירות לבית המשפט לעניינים מנהליים, שעניינן דומה מאוד לעניין לופו. אחת העתירות היא זו של העותר דנן (שתי עתירות נוספות – עת"מ 49281-12-10 חולודוב נ' אגף השיקום ו-עת"מ 25551-04-11 לנצמן נ' אגף השיקום נקבעו לבירור לפניי). התעוררה השאלה האם נוכח ההחלטה על עיכוב הביצוע ניתן לקיים דיון בעתירת העותר, או שמא צריך למחוק אותה או לעכב את הדיון בה עד שיינתן פסק הדין בערעור לופו.