עת"מ 37985-10-14 גל מרין בעמ נ' חברת נמל חיפה בע"מ

1.המבקשת הגישה בקשה לצו ביניים על מנת שבית המשפט יאסור על המשיבה להמשיך בהליכי מכרז פומבי בנ/14/7 לייצור ואספקת מכולות מיגון לנמל חיפה. בהסכמת הצדדים נדחה המועד האחרון להגשת ההצעות למכרז ליום 6.11.14.

2.עניינה של הבקשה – דרישת סף ששמה המשיבה במכרז נשוא הדיון הדורש מהמציעים להיות קבלנים רשומים על פי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות תשכ"ט – 1969 והתקנות שמכוחו, באופן שיהיו בעלי סיווג 100 ג'/ 2 לפחות. העותרת, קבלן רשום שסווגה 100ג'/ 1 טוענת כי די בסווג זה לצורך ביצוע עבודות המכרז.

3.עובדות הרקע

3.1מדובר במכרז לייצור ואספקה 202 מכולות מיגון אשר יוצבו בסופו של יום כטבעת מגן זו בצמוד לזו במקום המיועד למכולות חומרים מסוכנים ברציף הכרמל בנמל חיפה.

המכרז כולל 166 מכולות מיגון רגילות מטיפוס A וכן 36 מכולות מיגון דגם L מטיפוס B.

במכרז ניתנה אופציה לאספקה וייצור 36 מכולות מיגון נוספות.

3.2מכולת מיגון היא מכולה סטנדרטית לשינוע מטענים שעוברת הסבה למכולת מיגון על ידי יציקת בטון בתוך החלל הפנימי של דפנות המכולה. עובי קירות הבטון הפנימיים במכולה הם 25 ס"מ ועבודה זו כוללת בין השאר טפסות, יציקה ואשפרה, עבודות מסגרות, הכנה לחיבור בין המכולות, עבודות צבע ושילוט, והכל בהתאם למפרט שצורף למסמכי המכרז.

3.3המשיבה מבצעת את עבודתה לפי הנחיות פיקוד העורף הדורש בין היתר להצטייד במכולות שאושרו לא יאוחר מיום 31.12.14. על רקע זה הוצא המכרז ונקבע בו שיש להשלים את העבודות בתוך 6 חודשים מן המועד שנקבע בצו התחלת עבודה. במפרט העבודות במכרז הובהר (סעיף 00.05.01ב) כי העמידה בלוחות הזמנים הינה קריטית לצורך ביצוע והשלמת העבודות לכן נקבע גם במכרז מנגנון של פרס/קנס.

3.4המשיבה מפרטת כי ההתארגנות האופטימלית לביצוע עבודות המכרז בעלות מינימאלית ובמהירות מקסימאלית היא פונקציה של שטח ומספר צוותים הנדרשים לביצוע 202 מכולות. נטען כי לפי עמדת הגורמים המקצועיים ביחידת הבינוי אצל המשיבה, התארגנות באתר עבודה אחד היא היעילה ביותר. הכוונה שבו זמנית תתבצע בתא שטח אחד עבודה בשיטת הסרט הנע על שורת המכולות באופן שקבוצת מקצוע מסוימת עובדת על מכולה ומיד עוברת לבאה, אחריה נכנסת קבוצת המקצוע הבאה בתור וגם היא עוברת למכולה הבא וכך הלאה.

3.5המשיבה מבהירה בתגובתה כי היקף המכרז לפי אומדנא (שלא פורסם במסמכי המכרז) עומד על עבודות בהיקף של 5 מיליון ₪.

4.דרישת הסף  במכרז

4.1סעיף 3 למסמכי המכרז קבע תנאי סף למגיש ההצעה. סעיף 3.1 קובע כי "על המציע להיות קבלן פעיל הרשום על פי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות תשכ"ט – 1969, התקנות , הצווים והכללים שעל פיו , בעל סיווג 100 ג, 2 לפחות. "

סעיף 3.6 במכרז המוכתר בכותרת "תנאי סף מקצועיים" דורש כי למציע יהיה ניסיון מוכח במהלך 5 השנים האחרונות שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות בביצוע עבודה אחת לפחות שהינה דומה לעבודה דומה למכרז זה בהיקף כספי שלא פחות מ- 500,000 ₪ , לא כולל מע"מ במסגרת פרוייקט אחד.

4.2 חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות תשכ"ט 1969 קובע בס' 14 שבו –