עת"מ 3745-02-15 אוהל יוסף יצחק נ' עיריית תל-אביב ואח'

עתירה זו מכוונת נגד החלטת משיבה 1, עיריית תל-אביב מתאריך 11.12.14 (להלן: "ההחלטה" -נספח 1 לעתירה), בגדרה נדחתה בקשת העותרת להקצות לה מקרקעין למטרת הקמת בית כנסת ברח' אייזיק שטרן 10 בשכונת נופי ים, רמת אביב החדשה (להלן: "השכונה"), ותחתיה להקצות מקרקעין למטרה זו למשיבה 2, המועצה הדתית ת"א, ברחוב יהודה עמיחי 1 באותה שכונה (להלן: "המקרקעין").

תמצית העובדות הצריכות לענייננו

1.העותרת הנה עמותת תושבים המנוהלת על ידי קבוצת תושבים מהשכונה ובהם הרב אברמד ועוסקת בנושאי דת ומורשת יהודית (ראה מסמכי ההקמה - נספח 2 לעתירה).

2.במסגרת פעילותה, פנתה העותרת עוד בשנת 2007 למספר גורמים אצל משיבה 1 בבקשה להקצות לה מקרקעין בשכונה לצורך הקמה, הפעלה וניהול של בית כנסת ומקווה. לאחר חילופי מכתבים הודע לעותרת בחודש מאי 2011 כי טרם בשלו התנאים להקצאת המקרקעין האמורים מחמת שלא הושלם הליך הרה-תכנון של השטחים לבנייני ציבור בשכונה, וכן, כי ראוי טרם החלטה לתאם נושא כזה עם וועד השכונה (ראה מכתב נספח א' לכתב התגובה של משיבה 1).

3.על רקע מענה זה הגישה העותרת עתירה מנהלית לבית משפט זה בעת"מ 21686-07-11 (להלן: "העתירה הראשונה") שבה עתרה להורות למשיבה לפעול בדחיפות להקצאת מקרקעין כאמור לטובת העותרת (ראה נספח 6 לעתירה). במסגרת עתירה זו הגיעו הצדדים בתאריך 2.9.12 להסכם פשרה שעיקריו הם: נרשמה הודעת העירייה על כוונתה העקרונית להקצות בהקדם שטח למטרת הקמת בית כנסת בתחום השכונה ועל הטיפול בנושא בהתאם לנוהל "הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית" (להלן: "נוהל ההקצאות" – נספח 4 לעתירה). עוד הוסכם, כי עד להקמתו של בית כנסת כאמור, יוסדרו תפילות בשבתות וחגים בשטח מוגדר במתחם הגן שבבית ספר "נופי ים", וכי ייחתם הסכם נפרד שיסדיר את אופן השימוש הנ"ל (כפי שאכן גובש במסמך התחייבות שנחתם ביום 13.9.12). הסכמות אלו קיבלו תוקף של פסק דין על ידי כב' השופטת צפת (ראה נספח 7 לעתירה).

4.בהתאם לנוהל ההקצאות, פרסמה העירייה הודעה ראשונה על כוונתה להקצות קרקע ברח' אייזיק שטרן 10 לצרכי הקמת בית כנסת. בעקבות פרסום זה הגישה העותרת בקשה להקצות לה את המקרקעין הנ"ל בציינה שהיא מעוניינת להקים בית כנסת יחד עם מרכז חברתי רוחני. בתאריך 19.10.12 פרסמה העירייה פרסום שני בהתאם לסעיף 7 לנוהל ההקצאות תוך ציון העובדה שהעותרת ביקשה להקצות את השטח לה, על מנת לאפשר לציבור להגיש התנגדויות תוך 45 יום. בעקבות הפרסום השני, התקבלו במשרדי עירייה התנגדויות מטעם משיבה 3 ומטעם עו"ד הראל ארנון בצירוף 400 חתימות של תושבים. המתנגדים טענו, בין השאר, שהעותרת מזוהה עם זרם חב"ד אשר אינו תואם את אופייה הפלורליסטי והחילוני של השכונה (ראה פירוט בפרוטוקול וועדת ההתנגדויות מיום 15.1.13 –נספח ד' לכתב התגובה).

5.בהמשך לכך התכנסה וועדת ההתנגדויות בתאריך 15.1.13 והחליטה לדרוש מהעותרת הבהרות על רקע בקשתה להקים בנוסף לבית כנסת גם מרכז תרבותי ורוחני. כן התבקשה העותרת להציג יכולת כלכלית מוכחת להקמת בית כנסת ולוח זמנים להקמתו. נקבע, כי לאחר שיתקבלו ההבהרות הנ"ל יתקיים דיון נוסף בוועדה. (ראה נספח ד' לכתב התגובה עמ' 2).

6.במקביל, הוגשו לעירייה שתי בקשות נוספות להקצאת מקרקעין למטרת בית כנסת מטעמן של משיבות 3 ו-4 (ראה נספח ה' לכתב התגובה).

7.בתאריך 5.1.14 התקיים דיון במשרדו של מנהל אגף הנכסים מר אלי לוי בהשתתפות נציגי העותרת, העמותות האחרות וגורמים מהעירייה ומהשכונה, שמטרתו הייתה לשמוע את הצדדים ולהביא אותם לידי הסכמות ושיתוף פעולה, אלא שבתום הישיבה הסתבר שלא ניתן היה לגבש הסכמה משותפת (ראה נספח ו' לכתב התגובה).

בנסיבות אלה החלה משיבה 1 לבחון את האפשרות להקים את בית הכנסת בשכונה באמצעות משיבה 2 ולצורך כך התקיימה פגישה בתאריך 5.11.14 בין מנהל אגף הנכסים בעירייה ליו"ר המועצה הדתית, מר אלדד מזרחי (ראה נספח ז' לכתב התגובה).