עת"מ 33653-07-26 עמותת נאות מרגלית נ' מדינת ישראל - משרד העבודה

לפניי בקשה למתן צו ביניים המורה למשיב שלא לבצע את הבחינה של השלב השני במכרז מס' 1001/26 למתן שירותי ניהול וליווי מקצועי של מערך המשפחתונים, ובפרט לא להכריז על זוכים, וזאת עד להכרעה בעתירה.

מדובר במכרז שפורסם ביום 17.3.2026 למתן שירותי ניהולי וליווי מקצועי של מערך המשפחתונים. על פי הוראות המכרז, נותן השירותים יפעל כזרוע ארוכה של האגף לעניין ניהול מערך המשפחתונים נשוא המכרז כבקרה, פיקוח ומעקב על פעילותו, ליווי והנחיה מקצועיים של המנהלות המשפחתונים, רישום ושיבוץ ילדים במשפחתונים שבאחריותו, העברת תשלומי סבסוד למנהלות המשפחתונים, איתור משפחתונים נוספים או חליפיים במידת הצורך, התקשרות עם מנהלות משפחתון בהתאם לדרישות המשרד וכדו'. המכרז פורסם על רקע סיום ההתקשרות הקרב עם הזכיינים שזכו במסגרת המכרז הקודם, לאחר שתקופת ההתקשרות עמם הוארכה פעמיים למשך שנתיים נוספות (שנה בכל פעם) ועתידה להסתיים באופן סופי ביום 31.8.2026.

המכרז כולל בחינה דו שלבית, כאשר בשלב הראשון נבחנה עמידתן של ההצעות בתנאי הסף המופרטים בסעיף 5 לתנאי המכרז. בין יתר תנאי הסף נקבע כי על מנחה מקצועי לעמוד בשני תנאים מצטברים:

העתירה הוגשה על ידי עמותת נאות מרגלית - רשת חינוך ארצית לגיל הרך (להלן: העמותה) וגב' אורית קוזמן כנגד משרד העבודה (להלן: המשיב), ונטען בה כנגד החלטת ועדת המכרזים מיום 7.7.2026, במסגרתה נפסלה הצעתה של העמותה מן הטעם שהעותרת 2, גב' קוזמן, אינה עומדת בתנאי הסף הקבוע בסעיף 5.8.1.1(א), לפיהם על המנחה המקצועית להיות "בעלת תואר שני (M.A) בתחום הגיל הרך".

בד בבד עם הגשת העתירה הוגשה הבקשה לצו ביניים שבנדון. בהחלטה שניתנה ביום 14.7.2026 נשלחה הבקשה לתגובת המשיב, וניתן צו ארעי האוסר על הכרזת זוכים במכרז.

העותרות טענו כי גב' קוזמן (להלן: העותרת) שימשה כמנחה של מערך המשפחתונים מטעם העמותה, ולאורך כל אותן שנים הגישה למשיב את אותם מסמכי השכלה שנמצאו מספקים ועל יסודם זכתה העמותה פעם אחר פעם במכרזי המשיב. העותרות לא חלקו על כך שלעותרת אין תואר שני המוכר על ידי המל"ג, אך טענו כי היא אוחזת בתואר שני שווה ערך, והאופן בו תנאי ההשכלה פורש בעבר יצר הסתמכות לגיטימית אצל העותרות שבעטיה פסילת הצעת העמותה אינה כדין.

המשיב טען, מנגד, כי העותרת (המנחה המקצועית שהוצגה) אינה עומדת בתנאי הסף האקדמי, שכן אינה מחזיקה בתואר שני ממוסד אקדמי המוכר על ידי המל"ג בתחום הגיל הרך. המשיב הפנה לתעודה שהוצגה לו ממכללת בית רבקה לפיו העותרת "זכאית לדרגת שכר אקווילנטית" וציין כי אין המדובר בתואר שני אקווילנטי ובכל מקרה מכללת בית רבקה אינה מוסד המאושר על ידי המל"ג. ביחס למכרזים קודמים (מהשנים 2014 ו-2018) נטען כי דרישת ההשכלה באותם מכרזים היתה שונה ובשניהם היתה דרישה לתואר שני בתחום הגיל הרך ולחלופין התמחות בגיל הרך לאחר תואר ראשון ממוסד אקדמי מוכר. נטען כי קיים קושי להתחקות כיום כיצד נבחנו ההצעות במכרזים הקודמים, ויתכן שהעותרת עמדה בדרישות שנקבעו באותם מכרזים או שוועדת המכרזים טעתה לחשוב שהיא עומדת בדרישות לאור הצהרותיה, אך לא ניתן לחלוק על כך שהיא אינה עומדת בדרישת ההשכלה שבמכרז הנוכחי.