עת"מ 24748-06-15 המועצה המקומית בנימינה- גבעת עדה ואח' נ' מועצה אזורית חוף הכרמל ואח'

1.בצדו הצפוני של היישוב קיסריה מצוי חוף ים מוכרז המוכר כחוף האקוודוקט או חוף הקשתות. במשך שנים רבות היו הגישה לחוף והחניה בקרבתו פתוחים לציבור הרחב ללא כל תשלום. עם תחילת עונת הרחצה הנוכחית החלה גביית דמי חניה מבעלי רכבים שביקשו לחנות באחד ממגרשי החניה הסמוכים לכניסה לחוף הרחצה ואשר זכויות החכירה בו הינן של קרן קיסריה. דמי החניה אינם נגבים מתושבי המועצה האזורית חוף כרמל, תושבי קיסריה ותושבי אור עקיבא.

בעתירה הנוכחית מבקשות העותרות, רשויות מקומיות המצויות בקרבה לקיסריה, להורות על ביטול האישורים וההיתרים שניתנו על ידי המועצה האזורית לגביית תשלום עבור חניה במגרש.

מרבית המחלוקות מתמקדות בתקינות ההליכים להכרזת המגרש כמגרש חניה פרטית על פי חוק הרשויות המקומיות (שימוש ארעי במגרשים ריקים), התשמ"ז – 1987. כן מעלות העותרות טענות בדבר אפליה בהענקת שירותי החניה לציבור.

רקע

2.הישוב קיסריה שוכן בקרבת חוף הים ומצוי בתחומי המועצה האזורית חוף הכרמל (להלן: המועצה האזורית). בסמוך לשכונה 2 בקיסריה, בצדו הצפוני של הישוב, מצוי חוף ים ובו שרידי אמת מים רומית (אקוודוקט). החוף מוכר כחוף האקוודוקט או חוף הקשתות (להלן: החוף). החוף הינו מקום רחצה מוכרז בהתאם להוראות חוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-1964, וצו הסדרת מקומות רחצה (מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, בים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף), התשס"ד-2004.

3.חוף הרחצה משמש את תושבי קיסריה, המועצה האזורית ותושבי הישובים הקרובים, כמו גם מבקרים אחרים מכל רחבי הארץ. אין חולק שהגישה לחוף הינה חופשית והמבקרים בחוף אינם נדרשים לשלם דמי כניסה לגורם כלשהו.

4.בקרבת חוף הים מצויים שני מתחמי חניה אשר שימשו במשך שנים רבות את קהל המבקרים בחוף. מתחם חניה אחד מצוי בחלקה 2 בגוש 10619 שהבעלות בה הינה של מדינת ישראל (להלן: המתחם הציבורי). מתחם שני מצוי בחלקה 1 בגוש 10619 שגם בה הבעלים הינה מדינת ישראל אולם זו החכירה את הזכויות לקרן קיסריה (ראו נסח רישום נספח 1 לתשובת החברה לפיתוח קיסריה) (מתחם זה להלן: המתחם הפרטי). החברה לפיתוח קיסריה (להלן: החפ"ק) היא שפועלת בשמה של קרן קיסריה ומנהלת את נכסיה.

5.עד לתחילת עונת הרחצה הנוכחית שימשו שני המתחמים האמורים לחניית המבקרים בחוף, ובשניהם לא נגבה כל תשלום עבור החניה. חשוב לציין כי למרות ששני המתחמים שימשו לחניה, הרי שייעודם על פי תכנית המתאר אינו כולל ייעוד לחניה. המתחם הציבורי כלול בשטח שייעודו דרך. על פי טענת המשיבות מצוי המתחם הפרטי בתחומי תכנית המתאר המקומית ג/462 – "קיסריה, אזור הנופש והווילות". החלק המזרחי של המתחם הפרטי הינו ביעוד "שטח ספורט ובידור" והשטח המערבי מיועד לחוף רחצה (נספח 3 לתשובה).

לטענת העותרות ייעוד שטח המתחם הפרטי שונה לייעוד חקלאי על פי אכרזה על קרקע חקלאית משנת 1987. כן טוענים הם כי המתחם כלול בתחומי תמ"א/13 וייעודו על פיה קרקע חקלאית. כך או כך מוסכם על הכול כי על פי תכניות המתאר התקפות, לא מיועד המתחם הפרטי לחניה.

6.בחודש אפריל 2015 פרסמה המועצה האזורית מודעות בהן נאמר "תושבים יקרים – עם פתיחת עונת הרחצה ב-20.04.15 יופעל בחוף האקוודוקט חניון בתשלום, תושבי קיסריה וחוף הכרמל יהיו פטורים מתשלום, בכפוף להצגת תעודת זהות או כרטיס תושב" (נספח 3 לעתירה).