עת"מ
בית המשפט המחוזי חיפה כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
21278-12-15
03/02/2016
|
בפני השופט:
דר' מנחם רניאל
|
| - נגד - |
עותרים:
מחרוס סייד אחמד
|
משיבים:
1. עירית סח'נין
2. ועדת המכרזים של עיריית סח'נין
3. א.א. בהא בע"מ
|
| פסק דין |
1.זו עתירה כנגד החלטת המשיבה 2 מיום 8.12.15, לפיה המליצה על המשיבה 3 כזוכה במכרז 08/2015 (פארק אל מל) שפרסמה משיבה 1. בית המשפט התבקש על ידי העותר לקבוע כי החלטה זו בטלה ומבוטלת, ולהורות על זכייתו של העותר במכרז, וחיוב המשיבים 1-2 להתקשר בחוזה לביצוע העבודות נשוא המכרז.
2.ביחד עם העתירה הוגשה בקשה לצו ביניים. לאחר דיון בצו הביניים, החלטתי שלא ליתן צו כזה. בהחלטתי בחנתי את שני הפגמים שעל פיהם הגיש העותר את עתירתו – אי התאמת הערבות הבנקאית שהוגשה, ואי התחשבות מתאימה בכך שהצעת המשיבה 3 נופלת מהאומדן ב- 26%. קבעתי לגבי טענת הערבות הבנקאית שאין פגם בכך שהערבות שהגישה משיבה 3 הוצאה לפי בסיס אחר מאשר הבסיס האחרון של מדד המחירים לצרכן, כאשר התוצאה החישובית זהה, ומכל מקום, אין זה פגם מהותי. לגבי הטענה האחרת, קבעתי שיש לשמוע עוד ראיות וטענות. לאור החלטה זו, העותר חזר בו מהטענה לגבי הערבות בנקאית והסכים שאין זה פגם מהותי. נותרו לדיון הטענות בדבר האומדן ותוצאותיה.
3.לא אפרט את ההליכים הקודמים במכרז זה, שהסתיימו בפסק דין שבו החזרתי את הדיון לועדת המכרזים שתדון בהצעות השונות. בסופו של דבר, ביום 8.12.15 עמדו בפני ועדת המכרזים מסמכים אלה:
א. אומדן שהוכן קודם לפתיחת ההצעות בסך 3,497,555 ₪ כולל מע"מ.
ב.חוות דעת הנדסית מטעם מנהל מדור אחזקה ותשתיות מר סאמר אבוריא מיום 7.12.15 שבחנה את ההצעות.
ג.הצעת העותר בסך 3,226,298 ₪ (92.2% מהאומדן).
ד.הצעת המשיבה 3 בסך 2,581,606 ₪ (73.8% מהאומדן).
יתר ההצעות שהוגשו במכרז המקורי לא היו כשרות בשלב זה.
4. בחוות הדעת המקצועית נאמר שועדת המכרזים נהגה בעבר לפסול כל הצעה הפחותה מהאומדן ביותר מ- 25%, אך לאחרונה בוטל כלל זה על ידי חברי הועדה, ע"י כך שהכריזו על הצעות כאלה כזוכות ע"י הזמנת המציע להבהרות וקבלת התחייבותו בפרוטוקול למלא אחר הוראות החוזה ומחלקת ההנדסה, ולכן מר אבוריא מתייחס להצעות. נכתב, כי הצעתה של המשיבה 3 כוללת מחירים נמוכים מדי, וקיים צורך בבחינת אומד כוונתו של המציע, בהציעו מחירים כאלה לעבודות בעלות משקל במכרז, ובמיוחד עבודות התאורה שהינן השלב האחרון בביצוע הפרוייקט. הצעת מחירים נמוכים לסעיפים בעלי משקל בהצעה עלולה להביא למצב של ביצוע סעיפים רווחיים, תוך התעלמות מסעיפים הפסדיים, ובמיוחד אם מדובר בסעיפים שביצועם בשלב האחרון של הפרוייקט, כמו עבודות התאורה. מחלקת ההנדסה כבר התריעה בעבר, שהכרזה על זוכה בהצעה עם הנחות גבוהות ובלתי סבירות, שיהיו לכך השלכות על ביצוע העבודה ו/או עיכובה, אך ההתרעות לא זכו להתייחסות מלבד זימון הקבלן והתחייבותו לביצוע העבודה במחיר שנקב וע"פ הוראות מחלקת ההנדסה. נאמר, שאמנם מדובר בחסכון של כ- 916,000 ₪ לכיס הציבורי, אך ביצוע לקוי או עיכובים בביצוע עלולים לגרום לאובדן כספי המענק ולנזק רב לכיס העירייה. על כן, התבקשה ועדת המכרזים לבחון היטב את שיקוליה, לרבות הבהרת הענין בפני בעל ההצעה הזולה וזימונו להשמעת דבריו או נקיטה באמצעים להבטחת הזכויות.
5. אני דוחה את טענת העותר, שועדת המכרזים כלל לא דנה בחוות הדעת המקצועית. נותן חוות הדעת השתתף בישיבה, ואמר את דעתו. הדיון היה קצר, ואביאו במלואו:
"נשארו 2 הצעות כשירות של א.א.בהא + מחרוס סייד אחמד
הצעת בהא מהווה 74% מהאומדן
הצעת מחרוס מהווה 92% מהאומדן