סלימאן נ' מנהל מקרקעי ישראל - נצרת ואח'

1.עניינה של עתירה זו היא ביטול זכייתו של העותר במכרז פומבי צפ/2017/100 של רשות מקרקעי ישראל ומשרד הכלכלה והתעשייה (להלןיחד: "המשיבות" ולחוד "רמ"י" או "המנהל"), מכרז בו הוצעו לחכירה 2 מגרשים באזור תעשייה ציפורית -נצרת עילית לפי תכנית ג/בת/125 (להלן: "המכרז"). העותר זכה באחד המגרשים ושולמו על ידו מרבית התשלומים אך בשל איחור, של מספר ימים בודדים, בהעברת יתרת התשלום בסך של 720,000 ₪ (להלן: "היתרה"), בוטלה זכייתו. העותר טוען, כי הביטול האמור איננו עומד במבחני הסבירות והמידתיות.

המכרז והוראותיו הרלוונטיות

2.בתאריך 08.06.17 פרסמה רמ"י הזמנה לקבלת הצעות במכרז פומבי לחכירת 2 מגרשים באזור תעשיה ציפורית. במסגרת המכרז נקבע, כי חוזה החכירה ייחתם עם הזוכה, אך ורק לאחר שיעמוד בכל תנאי חוברת המכרז ובכללם תשלום מלוא התמורה בגין הקרקע (סעיף 3.1.1 למכרז). כמו כן, נקבעו במכרז תנאי התשלום עבור הקרקע וכי במקרה של איחור בתשלום – הזכייה במכרז תהא בטלה, הוראות המכרז קבעו בהקשר זה כדלקמן:

"3.2.1 מימוש הערבות והשלמת התמורה, בתוספת מע"מ.

3.2.1.1 עם אישור ועדת המכרזים על זוכה במכרז (להלן: "אישור ועדת מכרזים") תממש הרשות את הערבות לקיום ההצעה כהגדרתה בסעיף 7, וזאת כתשלום ראשון על חשבון התמורה.

3.2.1.2 במידה וסכום הערבות שמומשה על ידי הרשות קטן מסכום התמורה, בתוספת מע"מ, יידרש הזוכה להשלים את יתרת התמורה, בתוספת מע"מ וזאת תוך 60 ימים מיום אישור ועדת מכרזים.

עד ולא יאוחר מ-30 יום ממועד אישור ועדת המכרזים, ניתן יהיה לשלם את יתרת התמורה, בתוספת מע"מ, ללא תוספת ריבית פיגורים. החל מהיום ה-31 ולא יאוחר מו-60 יום ממועד אישור ועדת המכרזים תגבה רמ"י תוספת ריבית פיגורים יומית בשיעור ריבית הפיגורים אשר תפורסם על ידי החשב הכללי מעת לעת.

3.2.1.3 ככל שהזוכה לא ישלים תוך 60 יום מיום אישור ועדת מכרזים את התשלום בגין התמורה עבור הקרקע, בתוספת מע"מ, תבוטל הזכייה, ובמקרה זה הרשות רשאית לחלט את הערבות (בסך הנקוב בטבלה לעיל שבסעיף 1), וזאת בכפוף לסעיף 10 להלן.

3.2.1.4 למען הסר ספק- לכל תשלום יתווסף מע"מ כדין בהתאם לשיעורו הידוע ביום התשלום בפועל".

3.העותר הגיש טופס הצעה למכרז, בו הציע עבור המגרש סך של 5,300,000 ₪ לא כולל מע"מ. בתאריך 10.09.17 הוכרז העותר כזוכה במגרש מס' 1 (להלן: "מועד הזכייה"). בהתאם לכך, הוציאה רמ"י ביום 26.09.17 שובר לתשלום התמורה על סך של 5,490,000 ₪ (6,201,000 ₪ שווי הרכישה כולל מע"מ לאחר קיזוז הערבות הבנקאית בסך של 711,000 ₪) וזאת עד לתאריך 10.12.17 (להלן: "מועד אחרון לתשלום") (נספח ד' לעתירה).

4.ביום 05.12.17 שילם העותר את הוצאות הפיתוח בסך של 7,134,252 ₪ עבור המגרש, למשיבה 2.

ביום 07.12.17 בוצעה "העברת זה"ב" לחשבון רמ"י בסך של 4,770,000 ₪.

 ביום 14.12.17 בוצעה העברה נוספת בסך של 720,000 ₪.