עת"מ 1586-02-15 מאיר ד. השקעות וייזום בע"מ נ' עיריית עפולה ואח'

1.לפניי עתירה במסגרתה מתבקש בית המשפט להכריז כי דרישת התשלום של המשיבה 1 (להלן: "העירייה") לעותרת, בשל היטלי פיתוח, הוצאה שלא כדין ומהווה חיוב כפול, בגינו כבר שילמה העותרת למשיבה 2 (להלן "ערים").

2.רקע עובדתי בתמצית:

א.במהלך חודש אפריל 2013, זכתה העותרת במכרז צפ/2012/333, אשר פורסם ע"י רשות מקרקעי ישראל (להלן: "המינהל"), לחכירת מתחם מגרשים למגורים (להלן: "המכרז") (ראו נספח 2 לעתירה).

במסגרת סע' 8 למכרז, אשר כותרתו "הוצאות פיתוח לערים חב' לפיתוח עירוני בע"מ", נקבע כי על העותרת לשלם לערים הוצאות פיתוח, בהתאם לטבלה המצורפת למכרז וזאת מקום שערים "מבצעת את הפיתוח במקום הרשות המקומית". בהתאם נקבע כי על העותרת לחתום על הסכם תשתית עם ערים, בנוסח המצורף למכרז.

ב.לאחר זכייתה במכרז, נחתם בין העותרת לערים ביום 29.5.13, הסכם תשתית ותנאים מיוחדים, במסגרתו התחייבה העותרת לתשלום הוצאות פיתוח לערים על סך 10,716,371 ₪ (להלן: "החוזה"). במסגרת נספח א' לחוזה ניתן פירוט נרחב של העבודות המבוצעת ע"י ערים הכוללות, בין היתר, כבישים ומדרכות, ניקוז/תיעול מי גשם, ביוב, רשת מים, תשתית לתקשורת, רשת חשמל, תאורת כבישים, פיתוח נוף וגינון ופיתוח שטחים ציבוריים פתוחים, עבודות עפר וקירות תמך במגרשים, תשתית על ועוד. (ראו נספח 2א' לעתירה).

ג.ביום 19.3.14, שלחה העירייה לעותרת דרישות תשלום אגרות שונות הכוללות אגרות בנייה, היטלי כבישים, היטלי תיעול, היטלי שצ"פ, פינוי פסולת ועוד וזאת בהתאם לחוקי העזר השונים בעירייה (להלן: "דרישות התשלום") (ראו נספח 1 לעתירה).

העותרת הגיבה לדרישת התשלום וביקשה לדחותה, בטענה כי שילמה עבור כל הוצאות הפיתוח וההיטלים לערים. לתמיכה בעמדתה הפנתה העותרת, בין היתר, להסכם אשר נחתם ביום 7.10.02, בין מר יצחק מירון- ראש העירייה, אריה בר- מנכ"ל ערים ומר רונן כהן- סמנכ"ל שיווק וכלכלה במינהל (להלן: "ההסכם המשולש"), לפיו העירייה תיתן למשתכנים/יזמים פטור מלא מאגרות והיטלי ביוב, צנרת מים וכבישים, למעט אגרות בנייה ואגרת חיבור מים. העירייה אף הוסיפה והסכימה כי חלף היטל השבחה המגיע לה בגין המגרשים, יועברו לטובת ביצוע עבודות התשתית והפיתוח מצד ערים והמינהל, כאשר בתמורה לכך, ערים והמינהל יבצעו את עבודות התשתית ותשתית העל, המפורטת בנספח להסכם המשולש (ראו נספח 3 לעתירה).

לאחר חילופי מכתבים בין הצדדים (אשר בפועל החלו עוד טרם נשלחו דרישות התשלום), דחתה העירייה את טענות העותרת לפיהן אין מקום לדרישות התשלום (לחילופי המכתבים בין הצדדים ראו נספחים 4-5 לעתירה).

ד.ביום 11.5.14 הגישה העותרת עתירה ראשונה לבית משפט זה, בו טענה כי יש לבטל את דרישות התשלום של העירייה בגין היטלי הפיתוח. בדיון שהתקיים בעתירה ביום 9.6.14, הסכימו הצדדים כי העתירה תימחק, בכפוף להפקדת שיק מטעם העותרת בסך של 940,000 ₪ בידי העירייה. נקבע כי העותרת תוכל לקבל את היתרי הבנייה הדרושים לה. הוסכם עוד כי העירייה לא תממש את השיק לפני חלוף שנה מיום פסה"ד ולא בטרם תינתן לעותרת התראה מוקדמת.