עפ"א 13108-12-14 מהלל נ' עירית תל-אביב-יפו 27 דצמבר 2015

בתאריך 02.06.14 חתם יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה ת"א על צו הריסה מנהלי ,שעל-פיו יש להרוס תוספת של בנייה על גג שביצע המערער. המדובר הוא בבניית קונסטרוקציה של עמודים וקורות מתכת התומכים בגדר של פח בגובה שני מטר, שהוצבה על סף הגג שמעל עסקו של המערער.

צו ההריסה קובע כי מדובר בתוספת בנייה בגג בשטח של 64 מ"ר וכי תוספת חריגה זו תיהרס.

אין מחלוקת כי לא הוּצא היתר לבניית הגדר מעל גג עסקו של המערער.

המערער הגיש בקשה לבית המשפט לעניינים מקומיים בת"א לבטל את צו ההריסה המנהלי. אולם, לאחר שנכון למועד הדיון בבית משפט קמא לא הוגשה בקשה להיתר, דחה בית המשפט את הבקשה וכן דחה בקשה למתן ארכה נוספת לביצוע צו ההריסה המנהלי.

על החלטה זו של בית משפט קמא נסוב הערעור.

בדיון שהתקיים בערעור טען המערער כי הוא מנהל בית דפוס בשכונת התקווה בתל-אביב בבניין ישן שגגו שטוח. המערער אינו עושה כל שימוש בגג, אולם הגג בנוי בצורה כזו שמאפשרת גישה אליו מהבניינים הסמוכים. המערער נתקל בתופעה שילדים מגיעים אל הגג דרך גגות הבניינים הצמודים לבית העסק של המערער ,וחברת הביטוח המבטחת את עסקו של המערער דרשה ממנו , כתנאי לחידוש הביטוח, לבנות מעקה בטיחות על הגג באופן שימנע נפילתם של ילדים המשחקים על הגג.

המערער צירף תצלומים של בית העסק והמבנים הצמודים אליו. מדובר אכן בבניינים ישנים מאוד כאשר הגג מעל בית הדפוס של המערער בנוי בטון, הוא שטוח לחלוטין ואין כל מעקה הבולם נפילה של מי שנמצא על הגג, אל הכביש.

בתצלומים אף נראים ילדים המשחקים על הגג ועומדים בצמוד לסף שלו כאשר אין כל חוצץ בין הילדים לבין סכנת נפילתם החוצה מהגג.

המערער בנה אפוא, לאור דרישת חברת הביטוח, את מעקה הפח הנשען על קונסטרוקציית עמודי המתכת באופן שהגג נסגר מצִדו החיצוני וילדים המגיעים אליו נבלמים על-ידי הגדר ואינם יכולים עוד ליפול אל מעבר לשטח הגג.

במהלך הדיון בבית המשפט נבחנה האפשרות להוציא היתר לבנייה שנעשתה, המערער שכר שירותיו של אדריכל שהגיש בקשה לקבלת היתר ומכאן ואילך החל מסע תלאותיו של המערער אל מול העירייה; ראשית, נדרש להוציא תיק מידע, לאחר מכן נדרש האדריכל להגיש תכניות ושרטוטים, ובסופו של דבר לא אושרה הבקשה מאחר שמדובר בבניינים ישנים ויש מגמה לחדש את פני השכונה והחשש של העירייה הוא הוא כי בעקבות בניית המעקה על-ידי המערער, ילכו שכנים נוספים בעקבותיו ואף הם יבנו בנייה ללא היתר.

הדיון נדחה מעת לעת על מנת לאפשר למצוא פתרון הולם לבעיה, שכן מדובר בתיק ייחודי שאיננו שגרתי בנושא של בנייה ללא היתר. בדרך כלל אדם הבונה תוספת לשטחו, נהנה מתוספת זו, אולם במקרה שלפנינו המערער אינו מפיק כל טובת הנאה מהבנייה שנעשתה. הגג לא נסגר על מנת שהמערער יוכל לעשות בו שימוש, למעשה אין למערער כל גישה מבית הדפוס שלו אל הגג, וכל תכליתה של הבנייה שנעשתה היא למנוע נפילתם של הילדים המגיעים לגג שמעל בית הדפוס מבניינים סמוכים, אל הכביש.

התשובה הסופית שנתקבלה על-ידי מחלקת ההנדסה של העירייה היא, כי ניתן יהיה להוציא היתר בנייה בתנאי שתכסית הבנייה במגרש תוקטן ל-70% תוך הצגת חישוב ברור ותיקון המפרט, וגובה המעקה על הגג יונמך למטר וחצי.

ביצוע דרישות אלה שהוצבו על-ידי העירייה לא ישיג את התכלית של הבטחת שלומם של ילדים המטפסים על הגג. גובה של מטר וחצי אינו מספיק כדי למנוע טיפוס של ילדים על המעקה ,אלא יוביל למצב שבו נפילתם אל הכביש תהיה לא רק מגובה הגג, אלא גם מתוספת של מטר וחצי נוספים מעל הגג.