עע"מ 8909/13 ישעיהו הרמלין ואח' נגד הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז ואח'

השופט נ' סולברג: 

           ערעור על פסק הדין מיום 26.11.2013 של בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים בעת"ם 20052-07-12 (השופטת ז' בוסתן), במסגרתו נדחתה עתירתם של המערערים נגד החלטת ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז מיום 29.4.2012, לקבל את התנגדויות המשיבים 2 ו-3 להפקדת תכנית עח/1/9/138 אותה יזמו המערערים (להלן: התכנית) ולהורות על דחייתה. 

עיקרי הרקע העובדתי

1. המערערים הם בעלי זכויות חכירה במגרש הידוע כגוש 8302 חלקה 19 בתחום שיפוטו של המושב הדר עם. התכנית נועדה לפיצול המגרש, ששטחו 1.803 דונם, למגרש למשק-עזר בשטח של 1.453 דונם, עליו בנוי ביתם של המערערים, ולמגרש בשטח של 350 מ"ר לבניית בית מגורים נוסף, וכן לקביעת זכויות, הוראות והגבלות על בניה בחלקה. בעבר היה שטחו של המגרש 2,468 דונם. בפיצול קודם נגרע ממנו, בין היתר, מגרש בשטח של כ-500 מ"ר לבניית בית מגורים עבור בתם של המערערים (להלן: הפיצול הקודם).

2. התכנית הוגשה לוועדה המקומית, וזו החליטה ביום 12.7.2009 להמליץ לוועדה המחוזית שלא להפקיד את התכנית. זאת, בין היתר, בשים לב לפיצול הקודם ולזכיית בן נוסף של המערערים במגרש בהרחבה של המושב, אשר נמכר לבסוף לגורם חיצוני (ראו מוצגי הוועדה המחוזית, מש/2. מפרוטוקול זה עולה כי גלגול קודם של אותה תכנית נדחה 3 פעמים בוועדה המקומית, החל משנת 2001). ביום 15.3.2010 נדונה התכנית בוועדת משנה נקודתית של הוועדה המחוזית. בדיון נשמעו המערערים וכן חלק ממתנגדי התכנית. חברי ועדת המשנה נחלקו בדעותיהם, ולבסוף הוחלט להורות על הפקדת התכנית בתנאים (להלן: החלטת ההפקדה). שניים מחברי ועדת המשנה הגישו בקשה לדיון נוסף במליאת הוועדה המחוזית, בהתאם לסעיף 11ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: החוק). משכך, נדרשה מליאת הוועדה המחוזית אל העניין. המליאה החליטה ביום 7.6.2010 להותיר על כנה את החלטת ההפקדה (להלן: החלטת המליאה). לאחר כשנה פורסם דבר הפקדת התכנית בעיתונים ובילקוט הפרסומים (6-7.2011).
3. הוועדה המקומית, הוועד המקומי ותנועת האיחוד החקלאי (להלן, יחדיו: המתנגדים) הגישו התנגדויות לתכנית. ביום 13.11.2011 התקיימה ישיבה של ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית בה נשמעו המערערים והמתנגדים. הוועדה החליטה שמכיוון שהחלטת ההפקדה ניתנה טרם מתן פסק הדין בבג"ץ 1027/04 פורום הערים העצמאיות נ' מועצת מקרקעי ישראל(9.6.2011) (להלן: בג"ץ פורום הערים), תשוב הוועדה ותדון בתכנית לאחר שיבחנו השלכות פסק דין זה, ככל שישנן, על התכנית.

4. ועדת המשנה להתנגדויות שבה ונדרשה לעניינה של התכנית ביום 29.4.2012, והחליטה, בשים לב לחוות דעת משפטית שניתנה לה בעניין בג"ץ פורום הערים, לדחות את התוכנית (להלן:החלטת הדחיה). הוועדה סברה, כי להחלטה 979 של מועצת מקרקעי ישראל בעניין הזכויות בחלקות מגורים בקרקע חקלאית, אשר נדונה בבג"ץ פורום הערים, עשויות להיות השלכות מרחיקות לכת על המישור התכנוני, ברמת הישוב והאזור. בפרט ניתנה הדעת, מחד גיסא, על פוטנציאל לעליה בביקוש לחלקות, ומאידך גיסא, על מגבלת המכסה של מספר יחידות הדיור אותן ניתן לאשר בכל ישוב כפרי, בהתאם ללוח 2 של תכנית מתאר ארצית 35 (להלן: תמ"א 35 או מגבלת תמ"א 35). לאור אלה סברה הוועדה, כי:

"נדרשת הסתכלות תכנונית כוללנית שתקבע באופן מרוכז את היקף התוספת המבוקשת של יחידות הדיור ביישוב ואת מיקום מגרשי המגורים כשהיא לוקחת בחשבון את כלל ההיבטים המערכתיים הנדרשים לתפקודו העתידי של היישוב, בכללותם, פרוגראמה המפרטת את שטחי המגורים, שטחי הציבור ומוסדות ציבור, פתרונות תנועה ותחבורה כלל מערכתיים, תכנון ופיתוח מערך תשתיות מסודר ועוד".

           הוועדה הוסיפה, כי היא: