עע"מ 6570/14 ברוך אביסרור חבר מועצת העיר מגדל העמק נ' עמוס גלם ואח'

המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:

א.             בבית המשפט המחוזי עתר המשיב 1 להפסקת כהונתו של המערער והמשיב 4 כחברי מועצת העיר מגדל העמק, בשל ניגוד עניינים באשר לעיסוקיהם או עיסוקי בני משפחתם בעיר. לגבי המערער נטען כי הוא מכהן בתפקיד ניהולי בכיר בעמותות הקשורות לחב"ד, ולגבי המשיב 4, נטען כי שלושת אחיו ממלאים תפקידים בעיר – רב העיר, מנכ"ל עמותה וגזבר המועצה הדתית. בפסק דינו מיום 2.9.14 קבע הנשיא כהן לגבי המערער, לאחר שבחן גם את החלטת הועדה למניעת ניגוד עניינים במשרד הפנים, כי תפקידו של המערער כמנהל אדמיניסטרטיבי בעמותת "תומכי תמימים" מונע ממנו כהונה במקביל כחבר מועצה, נוכח היות העמותות הללו ממקבלי תמיכותיה של הרשות המקומית, ועל העותר לבחור בזה או בזה. זאת, הגם שהמערער נבחר לכהונה שניה במליאת המועצה, ולאחר עתירה קודמת (שנמחקה בשל קרבת הבחירות) בנושא דומה בכהונת מועצת העיר הקודמת. לשלמות התמונה יצוין, באשר למשיב 4, כי כהונתו לא נפסלה אך נקבעו כללים מגבילים לעניין כהונתו.

ב.             המערער טען בערעורו, כי תפקידו בעמותה אינו מצדיק פסילתו כחבר מועצה, וכי ככל שיש ניגוד עניינים הריהו בנושאים שוליים, ויש לנקוט זהירות בפסילת נבחר ציבור.

ג.              מטעם המשיב 1 נטען, כי אין לקבל את גימוד תפקידיו של המערער בעמותה, וכי המסד העובדתי מאשש ניגוד עניינים. מטעם המשיב 2 נטען, כי הגם שלא עירער על פסק הדין, יש מקום לקבל עמדת המערער, נוכח הפגיעה בבחירת הציבור, וכי יש מקום לאיזון שונה ולא מחמיר כלפיו. מטעם המשיב 3 נטען, כי יש לבחון את תפקיד המערער בעמותה למהותו, ועל פי הראיות המינהליות השונות, לרבות כתב אישום נגד המערער, מתקיים ישנו ניגוד העניינים שקבע בית המשפט, ובכל מקרה על המנהל להימנע מכל טיפול בנושא שעמותות חב"ד בעיר מקבלות בו סיוע מן העיריה.

ד.             בעקבות הדיון בפנינו (5.1.15) החלטנו להשהות את מתן פסק הדין לחודש ימים, ו"ככל שהמערער ימלא אחרי פסק הדין קמא כנתינתו ככתבו וכרוחו, הנה מה טוב, והודעה תימסר. ככל שיעמוד על ערעורו, יינתן פסק דין". המערער הודיע (1.2.15) כי החליט לוותר על תפקידו כמנהל אדמיניסטרטיבי בעמותת "תומכי תמימים" (יחליף אותו המנהל הכללי) ולהמשיך בכהונתו כחבר מועצת העיר. צורף פרוטוקול אסיפה כללית של העמותה לפיו יינתנו לו תפקידים אחרים – שמירת קשר עם תורמים מחו"ל, רישום תלמידים, שימור קשר עם בוגרי המוסד, וקשר בין התלמידים להנהלה הרוחנית.

ה.             המשיב 1 הגיב (10.2.15), כי המדובר בהודעה ריקה ובהחלטות סרק שמשמען אחיזת המקל בשני קצותיו.

ו.              המשיב 2 סבר, כי בעקבות הודעת המערער הוסרה המניעות ונתיתר הצורך להכריע בערעור.

ז.              מטעם המשיב 3 (12.3.15) נאמר, ונביא את הדברים כלשונם, נוכח חשיבותם, באשר לתפקידים שממלא המערער בעמותה: