עע"מ 5106/14 עיריית בת ים נ' ששון ואח'

השופט נ' הנדל:

           מונח בפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים בתל אביב-יפו (עת"מ 52641-03-14, כב' השופטת ש' דותן), לפיו החלטות שהתקבלו בישיבות מועצה של המערערת (להלן:העירייה) – בדבר מינויים של ממלאי מקום וסגנים לראש העיר – בטלות.

רקע והליכים

1. מר שלמה לחיאני כיהן כראש העיר בת-ים במשך כ-10 שנים. בשנת 2013 הוגש נגדו כתב אישום. עתירה להפסקת כהונתו (בג"ץ 6549/13) התקבלה, אך בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו יומיים לאחר מכן, נבחר שוב לראשות העיר. ביום 22.12.2013 העבירה הכנסת תיקון לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן: החוק). במסגרת תיקון זה, הוסף לחוק סעיף 19א הקובע כי תוקם ועדה לבחינת השעיה. בסמכות ועדה זו להשעות ראש רשות שהוגש נגדו כתב אישום. ככל שיוחלט על השעיה, תבחר המועצה ממלא מקום לראש הרשות (להלן: סעיף 19א). בעניינו של מר לחיאני, קיבלה הוועדה לבחינת השעיה החלטה על השעייתו מתפקידו ביום 6.2.2014, שתוקפה החל מיום 20.2.2014.

           על רקע זה ובמקביל, במספר הזדמנויות בסוף שנת 2013, ביקשה מועצת העירייה לכנס ישיבת מועצה שתדון, בין היתר, בבחירתם של ממלא מקום וסגנים לראש הרשות (במסגרת הישיבות שכונסו, כפי שתפורטנה להלן, התקבלו החלטות נוספות שאינן רלוונטיות להליך זה). 

             הישיבה הראשונה התקיימה ביום 2.2.2014, כאשר הנושא הראשון שנקבע לסדר יומה היה: "בחירת מ"מ ראש העיר וסגני ראש העירייה והאצלת סמכות" (להלן: הישיבה הראשונה). במהלך הישיבה הראשונה נבחרו בעלי התפקידים הבאים: מר ששון אליהו כממלא מקום ראש העיר, מר אורי בוסקילה כסגן ראש העיר, מר רפאל ברנז כסגן וממלא מקום ראש העיר, מר בנימין אלחרר כסגן ראש העיר ומר יהודה הרוש כסגן ראש העיר בתואר (להלן: אליהו, בוסקילה, ברנז, אלחרר ו-הרוש. כולם למעט בוסקילה יכונו להלן: העותרים) (להלן: ההחלטה הראשונה).

           ברנז מונה מכוח סעיף 14 לחוק, שעניינו מינוי "סגנים נוספים ממלאי מקום קבועים לראש הרשות" (להלן: סעיף 14). בוסקילה ואלחרר מונו מכוח סעיף 15 לחוק, שעניינו מינוי "סגנים נוספים" (להלן:סעיף 15). בעניין מינויו של ששון, מתפצלות שתי הגרסאות של פרוטוקול הישיבה הראשונה. לפי הגרסה החתומה, מונה ששון מכוח סעיף 14; ולפי הגרסה הלא-חתומה, מינויו היה מכוח סעיף 19א. לא צוין מכוח איזה סעיף נעשה מינויו של הרוש.

           מספר ימים לאחר מכן, נשלח זימון לישיבה נוספת (להלן: הישיבה השנייה). בראש סדר היום לישיבה זו, שנקבעה ליום 11.2.2014, היה נושא "אישרור/ בחירת סגנים ממלאי מקום לראש העירייה" לפי סעיף 14, סעיף 15 וסעיף 19א לחוק. לזימון לישיבה השנייה צורפו חוות דעת היועצת המשפטית של העירייה וכן אישור תקציבי של הגזבר (להלן: חוות דעת היועמ"ש ו- אישור הגזבר). לעמדת היועצת המשפטית, בישיבה הראשונה נפלו מספר פגמים המצדיקים "אשרור ומינוי מחדש של בחירת הסגנים". פגמים אלה הם מינויים של חמישה סגנים במקום ארבעה שמאפשר החוק למנות בעירייה שסדר הגודל של תושביה הוא כשל העיר בת-ים (לשיטת היועצת המשפטית, התואמת את גרסת הפרוטוקול החתומה, איש מהם לא מונה מכוח סעיף 19א), וכן העדרם של חוות דעת משפטית ואישור מטעם הגזבר בקשר עם מינויים אלה.

           בהתאם, בפתח הישיבה השנייה, הודיעה היועצת המשפטית כי ההחלטה הראשונה לא יכולה לעמוד. בהמשך לכך, ביקשו ברנז ואלחרר להציג חוות דעת משפטית מטעמם, לפיה המינויים שנעשו בהחלטה הראשונה שרירים וקיימים. רשות הדיבור בנושא ניתנה להם ולאחרים רק לאחר שנערכה ההצבעה החוזרת בעניין המינויים. במהלך הישיבה השנייה נבחרו בעלי תפקידים חדשים: גב' אירנה גנין כסגנית ראש העיר לפי סעיף 14, גב' אסתר פירון כסגנית ראש העיר לפי סעיף 15, מר ויקטור טל כסגן ראש העיר לפי סעיף 15. בוסקילה נבחר בשנית, הפעם כסגן ראש העיר לפי סעיף 14. כמו כן, ובעקבות ההחלטה להשעות את מר לחיאני מראשות העיר, נבחר מר יוסף בכר לממלא מקום ראש העיר לפי סעיף 19א (להלן: בכר) (להלן: ההחלטה השנייה ו- הממונים החדשים). כשבוע לאחר מכן, ביום 19.2.2014, נערכה ישיבה נוספת (להלן: הישיבה השלישית). בהזמנה לישיבה השלישית פורטו הנושאים לסדר היום, שהם – בחלקם ולענייננו – נושאים משלימים להחלטה השנייה. לשם הנוחות יובהר, שההחלטות שהתקבלו בישיבה השלישית רלוונטיות לערעור זה ככל שהן נובעות ומתייחסות למינויים שנקבעו בהחלטה השנייה, ובמובן זה מהוות חלק ממנה.