עע"מ 2503/13 אליהו זהר נ' עיריית ירושלים

השופט מ' מזוז:

1. ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים (כב'  השופט מ' סובל) בעת"מ 1330-09. במרכזו של הערעור עומדת שאלה אחת: מהו סיווגה הנכון של המכבסה שבבעלות המערער, האם היא בגדר "מלאכה", כטענת המערער, או בגדר "שירותים" (במסגרת הסיווג "משרדים, שירותים ומסחר"), כגרסת עיריית ירושלים (להלן: המשיבה).

           המערער עתר לבית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים, לביטול התיקון שערכה המשיבה בצו הארנונה בשנת 2006, בגדרו נקבע כי סיווגן של מכבסות הוא "משרדים, שירותים ומסחר". בית המשפט דחה את עתירתו ומכאן הערעור שלפנינו.

הרקע ועיקרי פסק הדין מושא הערעור

2. המערער הוא בעליה ומנהלה של מכבסה הפועלת משנת 1988 בכיכר החירות (הדוידקה) בירושלים (להלן: המכבסה). לדברי המערער, שלא נסתרו, המדובר במכבסה מרכזית בשטח של כ-200 מ"ר, בשלושה מפלסים. במפלס הרחוב מתבצעת קבלת קהל ומתקבלים הפריטים לטיפול המכבסה, ובשני המפלסים העליונים מתבצעת מלאכת הכביסה, הניקוי היבש והגיהוץ. המכבסה נותנת שירות למוסדות, לבתי עסק, למכבסות שכונתיות וגם ללקוחות פרטיים. לשם כך מצוידת המכבסה בעובדים מקצועיים מיומנים ובמכונות ובמתקנים המתאימים לטיפול בכמויות גדולות של כביסה ובמגוון רחב של סוגי שירותים נדרשים. המכבסה מעסיקה 23 עובדים, מלבד המערער ושני בני משפחתו המועסקים במכבסה.

3. עד שנת 1997 חויבה המכבסה בארנונה לפי סיווג "מלאכה" הקבוע בצו הארנונה של המשיבה. החל משנת 1997 שינתה המשיבה את טעמה והחלה לראות במכבסה כ"שירותים", והיא חויבה בארנונה לפי סיווג "משרדים, שירותים ומסחר". ראוי להדגיש כבר כאן, כי שינוי הסיווג גרר העלאה משמעותית בחיוב הארנונה של המכבסה, שכן התעריף החל על "שירותים" גבוה מהתעריף החל על "מלאכה" יותר מפי-שניים. הליכי השגה וערר שהגיש המערער נגד שינוי סיווג מכבסתו הסתיימו בסופו של דבר בהסדר מוסכם בין הצדדים שתחולתו עד סוף 2005.

4. בשנת 2006 החליטה המשיבה לתקן את צו הארנונה החל בתחומה, ולהוסיף "מכבסות" לרשימת סוגי הנכסים המנויה בסיווג "משרדים, שירותים ומסחר", כך שההגדרה אחר התיקון היתה:

"משרדים, שירותים ומסחר - לרבות מתקני חשמל, תחנות אוטובוס, מסעדות, תחנות דלק, חנויות, רשתות שיווק, דוכנים, מרכולים, בתי מרקחת, סניפי דואר וסוכנויות דואר בהם ניתנים שירותים לציבור, מכבסות ולמעט בנקים וחברות ביטוח".

           לצד זאת קבע התיקון לצו הארנונה תת סיווג בסיווג "שירותים" המתייחס  ל"מכבסות עתירות שטח מעל 400 מ"ר באזור התעשיה עטרות", עליו יחול תעריף מופחת (להלן: מכבסות עטרות). החלטת מועצת המשיבה אושרה על-ידי שרי הפנים והאוצר בסוף שנת 2006.