עע"ם 6861-11 י.י.א אחזקה ושירותים בע"מ נ' עיריית באר שבע ואח'

השופט ח' מלצר:

1. המערערת והמשיבה 2 (להלן: פרח השקד) התמודדו, לצד מתמודדות נוספות, למכרז למתן שירותי עבודות ניקיון עבור המשיבה 1 (להלן: העיריה). פרח השקד זכתה במכרז חרף פגמים לכאורה שנפלו בהצעתה, ועל אף שהצעתה של המערערת היתה זולה הימנה. האם הפגמים שנפלו לכאורה בהצעתה של פרח השקד – היה בהם כדי לפסול את הצעתה? האם הצעתה של המערערת היתה "גרעונית" באופן המצדיק את דחייתה? אלה השאלות, אשר מונחות לפנינו במסגרת ערעור זה כנגד פסק-דינו של בית המשפט המחוזי הנכבד בבאר-שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (כב' השופטת ח' סלוטקי) ב-עת"ם 9538-03-11, שבגדרו נדחתה עתירתה של המערערת להורות על ביטול זכייתה של פרח השקד במכרז, ולהכריז עליה כזוכה בו.

           להלן יובאו הנתונים הנדרשים להכרעה בערעור.

רקע ועובדות רלבנטיות

2. בחודש יולי 2010, פרסמה העיריה מכרז להתקשרות בחוזה לביצוע "עבודות ניקיון במוסדות חינוך ותרבות" (להלן: המכרז), לביצוע החל מחודש אוגוסט באותה שנה. תקופת ההתקשרות במכרז נקבעה לשנים עשר חודשים, עם אופציות להארכה, ובלבד שסך כל תקופת ההתקשרות לא תעלה על 36 חודשים. במכרז השתתפו 4 חברות, ביניהן המערערת ופרח השקד. יצוין כבר כאן, כי החל משנת 1999 ועד למועד עריכת המכרז, ביצעה המערערת, ברציפות, עבודות ניקיון במוסדות ציבוריים שונים בעיריה, מכח מכרזים קודמים שבהם זכתה.

3. המשתתפים במכרז התבקשו להציע הנחה מהמחיר המשוער (להלן: האומדן) בעבור ניקוי מוסדות החינוך והתרבות של העיריה (להלן – המוסדות); אלה חולקו לצרכי המכרז לשתי קטגוריות:

           בקטגוריה הראשונה רוכזו מוסדות שלגביהם פרסמה העיריה את האומדן עבור מתן שירותי ניקיון למ"ר אחד (להלן: רכיב המטרז');

           בקטגוריה השניה רוכזו מוסדות שביחס אליהם פרסמה העיריה את האומדן לשעת עבודה.

4. לאחר פתיחת ההצעות, התברר כי הצעתה של המערערת אמנם היתה הזולה ביותר בחישוב הכולל, אולם ההצעה נפסלה מכיוון שוועדת המכרזים סברה שיש בהצעה הנחה בלתי סבירה ברכיב המטרז' (אשר עמדה על 18%). משכך, בתאריך 5.8.2010, לאחר שנערך שימוע לכל אחת מ-4 החברות שהתמודדו במכרז – הוכרזה פרח השקד על ידי ועדת המכרזים של העיריה (להלן: ועדת המכרזים, או הועדה) כזוכה במכרז, זאת נוכח סבירות הצעתה ולאור הניסיון היחסי שלה ביחס למציעים שנותרו לאחר פסילת הצעתה של המערערת (להלן: ההחלטה הראשונה). לאחר מכן נחתם עימה חוזה לביצוע העבודות.