פסק דין 4951-04-15, 18139-04-15, 5762-04-15 חברת נמל חיפה בע"מ חברת נמלי ישראל נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה ואח'

השופטת לאה גליקסמן:

1. לפנינו שלושה ערעורים על פסק דינו של בית הדין האזורי בחיפה (ס"ק 42938-02-15; 43173-02-15; השופט אלכס קוגן ונציגי הציבור מר יוסף חן ומר יוסף קרביץ) מיום 29.3.2015. בפסק הדין מושא הערעורים קבע בית הדין האזורי כי על המערערות מוטלת חובה לקיים עם ההסתדרות הידברות אינטנסיבית בנוגע להשלכות המהלכים שלהן בקשר לרציף קישון מזרח על זכויותיהם של עובדי נמל חיפה. כמו כן נקבע בפסק הדין כי עובדי הנמל לא ישבתו ויבצעו את העבודה באופן סדיר ותקין; במקביל תימנע חברת נמלי ישראל הן בעצמה והן באמצעות צדדים שלישיים מקיום פעילות תפעולית נמלית או מתן שירותי נמל ברציף קישון מזרח, למעט פעילות ביטחונית כלשהי. בית הדין האזורי הוסיף וקבע כי ככל שתתקבל הודעה על תחילתו של משא ומתן בין הצדדים – תישקל החלטתו פעם נוספת.

2. בהחלטה מיום 16.4.2015 ניתן צו לעיכוב ביצוע פסק הדין, עד למועד דיון בערעורים, בכל הנוגע לצווים שהופנו כנגד חברת נמלי ישראל. כן נקבע כי בנסיבות העניין, יש להורות לעובדי נמל חיפה שלא לשבות ולבצע העבודה באופן סדיר ותקין. בדיון שהתקיים ביום 27.4.2015 הוארך תוקפו של הצו עד למתן פסק דין בערעורים.

    

   סכסוך הקמת הנמלים החדשים:

3. עד שנת 2005 הופעלו נמלי ישראל במסגרת רשות הנמלים, שהייתה תאגיד סטטוטורי.

4. בשנת 2005 נערך שינוי מבני בפעילות נמלי ישראל, שעוגן בחוק רשות הנמלים והספנות, התשס"ד – 2004 (להלן – חוק הנמלים). על פי חוק הנמלים, סמכות הפיקוח על הנמלים ניתנה לרשות הספנות והנמלים במשרד התחבורה; פיתוח תשתיות הנמלים הוטל על חברת נמלי ישראל – פיתוח ונכסים בע"מ (להלן – חנ"י), שהיא חברה ממשלתית; תפעול הנמלים הופקד בידי חברות הנמל, שגם הן חברות ממשלתיות, ולענייננו חברת נמל חיפה בע"מ (להלן – חנ"ח) המופקדת על תפעול נמל חיפה.

5. לאחר שנת 2005, קיבלה הממשלה החלטות שונות בנושא בעניין פיתוח תשתית נמלית נוספת ועריכת רפורמות בעניין אופן הפעלתה. (ראו פירוט בעניין זה בסעיפים 6 עד 10 לחוות דעתו של סגן הנשיאה (כתוארו אז) השופט פליטמן בסק"כ 40815-07-13 לשכת המסחר תל אביב והמרכז – איגוד לשכות המסחר – הסתדרות העובדים הכללית החדשה (23.9.2013); להלן – סכסוך הקמת הנמלים).

6. בחודש אוקטובר 2012 פורסם השלב הראשון במכרז להקמת תשתית הנמלים החדשים באשדוד ובחיפה. ביום 3.7.2013 פורסם השלב השני במכרז להקמת תשתית הנמלים החדשים, וכן השלב הראשון במכרז לתפעול הנמלים החדשים. נוכח פרסום המכרזים, הכריזה ההסתדרות על סכסוך עבודה בחודש יולי 2013, והודיעה על כוונתה לקיים שביתה בנמלי הים באשדוד ובחיפה.

7. סכסוך עבודה זה נדון בבית דין זה בסכסוך הקמת הנמלים. בהחלטה מיום 23.9.2013 נקבע כי על המדינה מוטלת חובת הידברות עם נציגות העובדים בנוגע להשלכותיה של ההחלטה בדבר הרפורמה בנמלים על תנאי עבודתם וביטחונם התעסוקתי של העובדים. במקביל, נקבע כי עד למיצוי הליך ההידברות עובדי הנמלים ימשיכו לעבוד כרגיל, בעבודה מלאה, תקינה וסדירה (להלן – ההחלטה הראשונה). בהחלטה מיום 23.3.2014 (להלן – ההחלטה השנייה) נדחתה בקשת ההסתדרות להתיר לעובדי הנמלים לשבות בקשר להחלטת הממשלה על הרפורמה, מהטעם שלא מוצה הליך ההידברות בין הצדדים; נקבע כי על הצדדים להמשך בהידברות, בתום לב ובהגינות, בין הנציגים המוסמכים והבכירים של המדינה, חברות הנמל וההסתדרות; כמו כן נקבע שאין להקפיא את מכרזי הנמלים החדשים במקביל לניהול ההידברות בין הצדדים.