מיכאל ויינר נ' מדינת ישראל

רקע

1. בפנינו תביעתו של מר מיכאל ויינר (להלן: התובע) על החלטת "וועדת ההכרה", לפי חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, תשס"א-2001 (להלן: הוועדה, והחוק, בהתאמה), אשר בהחלטה מיום 26.4.15 דחתה את בקשתו של התובע להכיר בו כמי שנטל חלק פעיל בפעולות לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (להלן: מנטרל) וכזכאי להטבות עפ"י החוק [נספח ב' לתביעה; א' לכתב-ההגנה (להלן: ההחלטה)].

    

2. ברקע הדברים עומד אירוע שהתרחש ביום 26.4.1986, בכור הגרעיני בעיר צ'רנוביל, בצפון אוקראינה, בברית-המועצות (דאז), שהביא לפיצוץ ולהרס מבנה הכור. כתוצאה מכך, נפלטה כמות גדולה של פסולת רדיואקטיבית לסביבה שבסמיכות לכור. בריה"מ שלחה לאתר צוותים שונים, כדי לשקם את הנזק ולקבור את הפסולת הגרעינית תחת כיסוי בטון (להלן: אסון צ'רנוביל).

   עם גלי העלייה לישראל, ממדינות בריה"מ, עלו גם אנשים שסייעו בפעולות לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל. בעקבות החשיפה לקרינה הרדיואקטיבית, הם מצויים בקבוצת סיכון לחלות בסרטן וישנו חשש, שאנשים כאלה, שנחשפו לקרינה, יסבלו מהפלות מלאכותיות או מעיוותים גופניים. מתוך רצון לסייע להם ומתוך הכרה בחשיבות פעילותם, חוקקה הכנסת את החוק, שהעניק הטבות למי שקיבל "תעודת מנטרל" מהוועדה, לפי הכללים המצטברים שנקבעו בחוק. 

    

3. בבסיס המחלוקת בין הצדדים, עומדת שאלה בדבר המונח "תעודה רשמית", בסעיף 2 לחוק, הקובע כך:

   "זכאי לקבל מאת הועדה תעודה המעידה על היותו מנטרל (בחוק זה - תעודת מנטרל) מי שהגיש בקשה לכך לועדה והתקיימו בו, להנחת דעתה, כל אלה:

   (1)הוא נטל חלק פעיל בפעולות לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל;

   (2)הוא בעל תעודה רשמית שהכירה בה הועדה;

   (3)הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל.

    

   "תעודה רשמית" הוגדרה בסעיף 1 לחוק בזו הלשון:

   "תעודה רשמית של ממשלת ברית המועצות לשעבר, או של ממשלות אוקראינה, רוסיה או בלארוס, המוכיחות כי בעליהן נטל חלק פעיל בפעולות לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל."