עיריית כפר סבא ואח' נ' שר התחבורה והבטיחות בדרכים ואח'

השופט מ' מזוז:

1. עניינה של העתירה בבקשת העותרים כי בית המשפט יורה לשר התחבורה (המשיב 1) לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף 73 לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן: חוק הטיס)  - אשר מסמיך את שר התחבורה, בהסכמת השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות לענין מפלסי רעש מרביים מכלי טיס בשטח מדינת ישראל - וזאת לשם קביעת מפלסי רעש מרביים למטוסים הנוחתים בנמל התעופה בן גוריון (נתב"ג).

2. ברקע לעתירה עומדת החלטת המשיבה 5, רשות שדות התעופה (להלן: רש"ת) לסגור זמנית, לתקופה קצובה קצרה, את מסלול 30-12, שהוא מסלול הנחיתות העיקרי בנתב"ג, לצורך שיפוצים. הודעה רשמית על תכנית השיפוץ נמסרה על ידי רש"ת לכל הישובים בקרבת נתב"ג עוד בחודש ינואר, והשיפוץ האמור החל ביום 29.4.2018 והוא עתיד להימשך כשלושה חודשים.

3. העותרים הם יישובים באזור הנפגעים לטענתם מהרעש שמייצרת הסטת תנועת המטוסים בנתיבי הגישה האוויריים לשני מסלולי הנחיתה החלופיים (מסלולים 21-03 ו-26-08) בתקופת ביצוע עבודות השיפוץ.

4. נגד ההחלטה האמורה של רש"ת הוגשו מספר עתירות מינהליות לבית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים. ביום 30.4.2018 דחה בית המשפט בפסק דין מפורט ומנומק שתי עתירות בנושא, תוך שנקבע כי לא נמצא פגם או אי סבירות בהחלטה לגבי ביצוע השיפוץ, בין היתר תוך ציון פתרונות שונים שהציעה רש"ת לתושבים לגבי תקופת השיפוץ ואת הודעתה שייעשה מאמץ עליון לסיים את העבודות לא יאוחר מסוף חודש יולי (עת"מ 25731-04-18 ועת"מ 45026-04-18). עתירה נוספת נמחקה בהסכמה.

העתירה הרביעית בנושא הוגשה על ידי העותרים דנן ביום 2.4.2018 (עת"מ 4271-04-18), ובמסגרתה התבקש גם צו ביניים אשר יאסור על נחיתות במסלולים החלופיים בזמן השיפוץ, עד אשר ייקבעו מפלסי הרעש המרביים בתקנות. הבקשה לצו ביניים נדחתה, וביום 3.5.2018, לאחר דיון, קיבל בית המשפט את טענת המשיבים להעדר סמכותו העניינית לדון בעתירה מאחר שהסעד המבוקש - התקנת תקנות - אינו בסמכות בית המשפט לעניינים מינהליים אלא בסמכות בג"צ.

5. ביום 4.5.2018 הוגשה העתירה דנן. העתירה זהה בנוסחה לעתירה שהוגשה לבית המשפט לעניינים מנהליים זולת העובדה שבמסגרתה התבקש בית המשפט להתעלם מהחלק בעתירה הנוגע לבקשה לצו ביניים, שכן שוב אינו רלוונטי באשר עבודות השיפוץ כבר החלו. לצד זאת התבקש דיון דחוף בעתירה.

בעתירה נטען כי רעש כלי הטיס הנוחתים מהווה מטרד חמור לתושבי היישובים העותרים, וכי על שר התחבורה להשתמש בסמכותו על פי סעיף 73 לחוק הטיס כדי להגביל את רעש המטוסים בעת נחיתה ממנו סובלים התושבים. בעתירה הודגש כי אין רצונם של העותרים בהעברת התנועה ממסלול למסלול ובכך להזיק לתושבי יישובים אחרים, אלא בקביעת ספי רעש בתקנות לכל נתיבי הנחיתה.

6. בתגובות לעתירה מטעם המדינה (משיבים 1,2 ו-4) ומטעם רש"ת (משיבה 5) הובהר כי קיימות כיום תקנות מפורטות המסדירות ספי רעש אך אלה מתייחסים להמראות מטוסים ולא לנחיתות (תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981, להלן: התקנות)). לגוף העתירה נטען כי סעיף 73 לחוק הטיס אינו מחייב קביעת תקני רעש לנחיתת מטוסים, ולעמדת הגורמים המקצועיים המופקדים על הנושא, אין מקום לקבוע מפלסי רעש מרביים ביחס לנחיתות מטוסים, משיקולים של בטיחות הטיסה, וזאת מן הטעם שרמת הרעש בנחיתה כמעט ואינה נתונה לשליטת מפעיל כלי הטיס, ואף בעולם לא מקובל לקבוע רעש מרבי לנחיתות, והעותרים גם לא הצביעו על מדינה בעולם בה נהוג כלל שכזה.