עיריית חיפה נ' ע.ע. ענבר אחזקות ונדל"ן בע"מ ואח'

פסק דין

כללי

1.המדינה היא הבעלים של מקרקעין המצויים בחוף ימה של העיר חיפה הכוללים מגרש בשטח 800 מ"ר הידוע כחלק מחלקה 24 בגוש 11673 או חלק מחלקה 1 בגוש ארעי 300025 (המגרש ייקרא להלן: החלקה). את המקרקעין הללו, לרבות החלקה מנהלת המדינה באמצעות מִנהל מקרקעי ישראל (להלן: המִנהל).

2.בין המִנהל לבין עיריית חיפה (להלן: העירייה) נכרת חוזה, ולפיו נתן הראשון הרשאה לעירייה להקים בחלקה מועדון ספורט ימי שיהא פתוח לכלל הציבור. תוקף ההרשאה – עד ליום 10.12.2010.

המכרז הראשון

3.בהסתמך על ההרשאה האמורה, בשנת 1997 פרסמה העירייה מכרז להקמת מועדון ספורט ימי בחלקה. הנתבעת 1 (להלן: חברת ענבר) וחברת מיכלין ושות' בע"מ (להלן: חברת מיכלין) הגישו הצעה למכרז, וזכו בו. בעקבות זאת נחתם חוזה בין העירייה לבין שתי החברות הללו, שלפיו התחייבו האחרונות להפעיל בחלקה מועדון ספורט ימי לפי תנאים מוסכמים. בין היתר התחייבו חברות אלה להקים בחלקה שלושה מבנים ארעים אשר ישמשו לפעילות המועדון.

4.החוזה בין העירייה לבין חברת ענבר וחברת מיכלין הסתיים בשנת 2002. בסיומו לא פורסם מכרז חדש, והחברות הללו המשיכו להחזיק בחלקה ולנהל בה מועדון ספורט ימי.

המכרז השני

5.בשנת 2005 פרסמה העירייה מכרז חדש להפעלת המועדון בחלקה, כאשר בתנאי המכרז צוין כי על הזוכה לרכוש את המבנים הארעיים שהוקמו בחלקה.

6.חברת ענבר הגישה הצעה למכרז, וזכתה בו לבדה. בהתאם לכך ביום 28.9.06 נחתם חוזה בינה לבין העירייה שתוקפו חמש שנים, החל מיום 30.8.06 וכלה ביום 10.12.10.

7.לצורך הפעלת העסק התחייבה חברת ענבר לרכוש את המבנים שהיו בחלקה מאת מקימיהם (שכונו בחוזה "בעליהם" - חברת ענבר וחברת מיכלין) במחיר מוסכם (273,515 ₪ ומס ערך מוסף) המבוסס על חוות דעת של שמאי. משמעות הדבר, כי היה על חברת ענבר לרכוש מחברת מיכלין את חלקה בעלות הקמת המבנים.

8.נוסף על התחייבותה של חברת ענבר להפעיל מועדון ספורט ימי ומתן שירותם נלווים והקמת חנות לממכר מוצרי גלישה סוכם כי "המפעיל [חברת ענבר] זכאי למכור שתייה קרה וחמה, גלידות ומוצרי מזון אחרים, מותנה בקבלת רשיון עסק על פי דין." (ראה סעיף 12(ז) לחוזה).

כן התחייבה חברת ענבר לשלם לעירייה "ארנונה על שלושת המבנים עפ"י כל דין." (ראה סעיף 8(ב) לחוזה) ודמי שימוש שנתיים בסך 47,765 ₪ בצירוף מס ערך מוסף, כשסכום זה צמוד למדד המחירים לצרכן כמפורט שם (ראה סעיף 16 לחוזה).

הרקע לתובענות דנן

9.כאמור, בהתאם לחוזה היתה זכאית חברת ענבר לנהל עסק לממכר משקאות ומזון אחר, ובלבד שתקבל רישיון עסק כדין. לגרסת מנהל חברת ענבר, בשל הקשיים שבהם נתקל כדי לקדם פתיחת עסק לממכר מזון בחלקה בא בדברים עם היועץ המשפטי של העירייה. בביקורו בחלקה הבטיח הלה הבטחות שונות, ובהסתמך עליהן התקשרה חברת ענבר בחוזה עם הנתבעת 2 (להלן: חברת סאנסט) כדי שזו תפעיל באחד המבנים מזנון הפתוח לקהל הרחב. לדבריו, מדובר בהבטחה שלטונית שלא קוימה, ולאחריה החלה מסכת התנכלויות מצדה של העירייה, שהתובענות דנן הן חלק ממנה.

10.העירייה כופרת בכל טענותיה של חברת ענבר וטוענת כי זו פעלה בניגוד לחוזה עמה בכך שהשכירה את אחד המבנים לחברת סאנסט לצורך ניהול מסעדה או פאב, ביצעה – בעצמה או באמצעות אחרים - עבודות בניה ללא היתר שאף פגעו בערכי טבע וניהלה מסעדה ללא רישיון עסק כדין.

11.אין חולק כי העירייה הוציאה צו סגירה מִנהלי של המסעדה. חברת ענבר וחברת סאנסט פנו לבית המשפט לענייניים מקומיים בחיפה בבקשה להורות על ביטול הצו. בקשתן נדחתה, ערעור שהגישו לבית המשפט המחוזי בחיפה נדחה אף הוא, וכך גם בקשת רשות ערעור שהגישו לבית המשפט העליון.

12.עוד קודם לכן, ועקב חילוקי דעות שנתגלעו בין חברת ענבר לבין חברת מיכלין התנהל הליך משפטי בין חברת מיכלין לבין העירייה וחברת ענבר (ת"א 1499/07 של בית משפט זה). לאחר מתן פסק דין בערכאה הראשונה והגשת ערעור עליו הגיעו חברת ענבר וחברת מיכלין לידי הסכמה, ולפיה שילמה הראשונה כספים לאחרונה.

13.ביום 20.6.07 שלחה חברת ענבר מכתב לעירייה ובו התריעה מפני הפרת החוזה בכך שהעירייה מנעה ניהול עסק לממכר מזון בחלקה ולא נקטה פעולה כדי לגרום לפינוי אחד המבנים שהוחזק על ידי חברת מיכלין. לפיכך הודיעה על החזרת החלקה לידי העירייה, למעט שטח המשתרע על פני 20% ממנה, שבו היא מפעילה את מועדון הספורט.

כן הודיעה כי בעקבות החזרת רוב החלקה, תהא רשאית "..לקזז כספים אשר נדרש על ידי העירייה". מכתב זה נותר ללא מענה. חברת ענבר המשיכה לנהל בחלקה או בחלק ממנה את מועדון הספורט ברם אין חולק כי חדלה מלשלם את היטל הארנונה.