עיריית חיפה נ' דיב

פסק דין

בפניי ערעור עיריית חיפה על החלטת ביהמ"ש לענייניים מקומיים, אשר דחה בקשה ליתן צו להפסקת עיסוק, המופנה כנגד עסקו של המשיב, וזאת בהתאם להוראות סעיף 17 לחוק רישוי עסקים תשכ"ט-1968 (להלן: "חוק רישוי עסקים").

המשיב מנהל עסק של מסעדה/בית קפה ברחוב הילל 49 בחיפה. כעולה מהטיעונים שהושמעו בפניי אין לעת הזו, לעסק הנ"ל רישיון עסק כמשמעו בחוק רישוי עסקים. מטענות המשיב עולה כי טרם קיבל אישור משרד הבריאות, זאת ככל הנראה מטעם טכני הקשור בהפעלת מחסן המצורף לעסק הנ"ל. כמו כן, אין לו אישור של משטרת ישראל ואישור של המשרד להגנת הסביבה, שהם תנאי מוקדם לקבלת רישיון עסק.

בימ"ש קמא קבע כי המשיב פועל לצורך עמידה בתנאים ולצורך מניעת מפגעי רעש (שהם הגורם המונע את קבלת האישור של משרד הגנת הסביבה) וקבלת אישור משרד הבריאות. יצוין כי בימ"ש קמא לא התייחס לחסר באישור של משטרת ישראל. בשים לב לכך שהמשיב פועל לצורך עמידה בתנאים, אישר בימ"ש קמא את הפעלת העסק, תוך שהוא מורה על הגבלת אופן השימוש בעסק הנ"ל, כך שתיאסר השמעת מוזיקה בחלק החיצוני של העסק והשמעת מוזיקה בחלק הפנימי תוגבל בעוצמת ותופסק החל מהשעה 22:00 וכי פעילות העסק תופסק מהשעה 23:00.

סבור אני כי נפלה טעות תחת ידו של בימ"ש קמא.

הכלל צריך להיות ברור. עסק ללא רישיון לא יופעל. התופעה של פתיחת בתי עסק ורק לאחר מכן הסדרת הרישיון היא תופעה פסולה. ביהמ"ש העליון הבהיר בשורה של פסקי דין כי אין מקום לאשר בדרך של מתן אורכות להסדרת הרישוי, תופעה של הנצחת פעילות עסקית ללא רישיון לאורך זמן.

במקרה זה שבפניי, חסרים לבית העסק שלושה אישורים, שהם תנאי לקבלת רישיון עסק. אישור משטרה, אישור משרד להגנת הסביבה ואישור משרד הבריאות. יצוין עוד כי ביום 21/04/10 נשלח לעיריית חיפה מכתב משירותי הכבאות של איגוד ערים איזור חיפה, ממנו עולה כי בביקורת שנערכה נמצא כי מרבית דרישות שירותי הכבאות לא מולאו, ובהתאם לא עומד העסק גם בתנאי שירותי הכבאות. מטעמים אלו, לא ניתן לעסק רישיון.

בהיעדר רישיון עסק, ובמיוחד בהיעדרם של אישורי הגורמים העיקריים האמונים על בטיחות הציבור, לא מצאתי כל מקום לחרוג מהכלל שפורט לעיל, לפיו בהיעדר רישיון תופסק פעילותו של עסק הפועל ללא רישיון. העובדה שהמשיב פועל נמרצות להסדרת הרישיון, אין בה די. עליו לדאוג לכל האישורים, לקבל רישיון עסק ורק אז יוכל להמשיך ולהפעיל את העסק.

אינני מתעלם מטענת המשיב כי עיריית חיפה הצהירה כי לא תיתן לו רישיון עסק מהטעם של התנהגות מפלה, זאת לאחר שסירב לאפשר כניסתם של לובשי מדים לבית העסק. ככל שיהיו בידו כל האישורים של הגורמים שפורטו לעיל, ועיריית חיפה תסרב ליתן לו רישיון עסק, כי אז תהיה פתוחה בפניו הדרך לטעון לשיקולים זרים בהחלטת גורמי הרישוי של עיריית חיפה, וזאת במסגרת של הליך מנהלי מתאים.

לעת הזו, כל עוד לא נתנו כל הגורמים החיצוניים שפורטו לעיל את האישור המתאים לצורך קבלת רישיון עסק, ממילא לא עמד עוד במבחן שיקול הדעת של עיריית חיפה ולא ניתן לטעון לפסול בהחלטותיה. ההחלטה המתבקשת לעת הזו היא כי העסק לא יפעל ללא רישיון.

אשר על כן, אני מקבל את הערעור ומורה כי צו ההפסקה, אשר הוצא לעסק הנ"ל, יישאר בעינו והעסק לא יופעל כל עוד לא יוסדרו כל תנאי הרישוי ולא יינתן לעסק רישיון עסק כחוק.

פסק דין זה ניתן בהיעדר הצדדים, בהסכמתם. המזכירות תשלח עותק מפסק הדין לב"כ הצדדים.

ניתן היום, כ"ה סיון תש"ע, 07 יוני 2010, בהעדר הצדדים.

ר' שפירא, שופט התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: