עיריית בית שאן נ' ק.ב. תעשיות מיחזור בע"מ ואח'

החלטה

פתח דבר

לפניי בקשת המבקשים למתן צו לעיון והעתקת חומר חקירה, מכוח סעיף 74 לחוק סדר הדין הפלילי, [נוסח משולב], התשמ"ב – 1982 (להלן: "החסד"פ").

בתאריך 27.10.13 הוגש נגד המבקשים כתב אישום המייחס להם עבירות של ניהול עסק ללא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי, עבירה לפי סעיפים 4 , 14 , 16 לחוק רישוי עסקים תשכ"ח- 1968 , ואי קיום צו הפסקה מנהלי, עבירה לפי סעיף 25 לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968, צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשנ"ה-1995 (פריט 10.09) ; עבירה בניגוד לסעיפים 2 , 3 , 8 לחוק עזר בית שאן (ניקוי מגרשים, חצרות וכניסות לבניינים), התשמ"ג-1983 , עבירה בניגוד לסעיפים 2, 13(ב)(1), 13(ד), 13א לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- 1984.

בבקשה שלפניי עתרו המבקשים כי אורה למשיבה להעביר לעיונם את המסמכים העולים מהמצוין בכתב האישום, כמצוין בסעיף 7 לבקשה, כן את המסמכים העולים בחומר החקירה ואינם מצויים בחומר החקירה, כמצוין בסעיף 8 לבקשה, וכן מסמכים ונתונים נוספים הנדרשים לשם ביסוס הגנתם של המבקשים, כעולה מסעיף 9 לבקשה.

בתגובתה לבקשה מציינת המשיבה כי העבירה למבקשים את מירב המסמכים המצוינים בסעיפים 7 ו-8 לבקשתם ושוקדת על הכנת יתר החומר המוזכר והעברתו למבקשים. על כן, בהחלטה זו אדון בבקשת המבקשים לקבל לעיונם את המסמכים המצוינים בסעיף 9 לבקשה.

בסעיף 9 לבקשה עותרים המבקשים לקבל לידם העתקים של כתבי אישום שהוגשו על ידי עיריית בית שאן בשלוש שנים אחרונות בעבירות המצוינות בכתב האישום, פירוט לפי תאריכים של עבירות בהן ניתן דו"ח ברירת משפט על ידי עיריית בית שאן בשלוש השנים האחרונות, פירוט של מספר המקרים בהן ניתן צו הפסקה מנהלי לבתי עסק על ידי עיריית בית שאן, פירוט החלטות גורמי עיריית בית שאן בקשר עם הימנעות מהעמדה לדין בעבירות נשוא כתב האישום בשלוש השנים האחרונות, נהלים פנימיים של עיריית בית שאן בתחום אכיפת דברי החקיקה נשוא כתב האישום, תכתובת בין גורמי עיריית בית שאן לרבות ראש העירייה, הנוגעת לכתב האישום הנדון, בשלוש השנים האחרונות, העתקים של כתבי אישום שהוגשו על ידי עיריית בית שאן בשלוש השנים האחרונות בעבירות של אי קיום צו הפסקה מנהלי לפי סעיף 25 לחוק רישוי עסקים.

בבקשתם המפורטת בכתב ובהמשך בטיעוניהם בע"פ בפניי, פירטו והסבירו, באריכות, באי כוח המבקשים, מדוע הנתונים הנדרשים נחוצים לשם ביסוס הגנתם ,לרבות לביסוס טענתם בדבר אכיפה בררנית, במסגרת טענה של "הגנה מן הצדק".

טענות הצדדים בקליפת אגוז

המבקשים טוענים כי עסקינן בבקשה המכילה הן מסמכים שקיומם עולה מכתב האישום או מחומר החקירה, והן מסמכים ונתונים שקיומם אינו עולה מכתב האישום או מחומר החקירה, אך דרושים לנאשמים לצורך ניהול הגנתם, מסמכים אלו אזכרו בסעיף 9 לבקשה.

הוסיפו המבקשים וטענו כי פרשנותו המרחיבה של "חומר חקירה" מכילה בתוכה גם את המסמכים הנדרשים לשם הוכחת טענת הגנה מן הצדק בדבר אכיפה בררנית, כאשר עסקינן בכתב אישום המכיל עבירות שלהן חלופת ברירת משפט וכן של עבירות נקודתיות ונדירות, כאשר הלכה היא כי נדירות העבירה שיקול מכריע בשאלת הכללת מידע על כתבי אישום מקבילים בחומר המועבר למבקשים, נוכח החשש הגבוה מפני אכיפה בררנית. עוד טענו המבקשים כי במקרה של חשש לאכיפה בררנית אין הנאשם יכול לבסס טענתו ללא קבלת חומרים ומידע סטטיסטי מן המאשימה.

לטענת המבקשים, אין בבקשתם כל הכבדה על המאשימה ככל והחומרים המבוקשים הינם אך ורק על כתבי אישום בעיר בית שאן, ורק ביחס לשלוש השנים האחרונות.

מנגד, טענה המשיבה כי אין להיעתר לבקשת המבקשים, שכן החומר המבוקש על ידם אינו בגדר "חומר חקירה, כמשמעותו בסעיף 47 לחסד"פ, וכי סעיף 74 אינו מהווה אכסניה לשם קבלת החלטות בתיקים אחרים.

הוסיפה המשיבה וטענה כי, כדי לבקש גילוי מסמכים במסגרת טענה של "הגנה מן הצדק", די בתשתית ראשונית של ראיות לכאורה בלבד, כאשר כל עוד לא הציגו המבקשים תשתית ראייתית ראשונית, שיש בה כדי לערער את החזקה, שלא נפל פגם בהעמדתם לדין, לא קמה להם זכות כלשהי, בהליך הפלילי, לקבל מידע ביחס לתיקים אחרים, ובקשתם תיתפס כ "מסע דיג" פסול.

לטענת המשיבה, המבקשים לא עמדו בנטל הראשוני להראות כי המשיבה נהגה בהם באפליה בהגשת כתב האישום, וטענתם נטענת בעלמא ללא כל ביסוס עובדתי וללא הצגה של מקרה אחד הו הייתה אפליה לכאורה, ומשכך אין הם זכאים לקבל כל חומר הנוגע להחלטות המאשימה בעניינם של חשודים ונאשמים אחרים.

לגישת המאשימה, המסגרת המתאימה להגשת הבקשה דנן הינה כאשר המבקשים עמדו בתנאי הסף של הבאת ראיות להוכחת טענה של אכיפה בררנית, יכולים להורות למאשימה להמציא נתוני העמדה לדין בתיקים אחרים בהתאם לסעיף 108 לחסד"פ.

המסגרת הנורמטיבית

המסגרת הנורמטיבית קבועה בסעיף 74 לחסד"פ, בו עוגנה זכות העיון של נאשם בחומר החקירה, ועל פיו:

"(א) הוגש כתב אישום בפשע או בעוון, רשאים הנאשם וסנגורו... לעיין בכל זמן סביר בחומר החקירה וכן ברשימת כל החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות החוקרת והנוגע לאישום, שבידי התובע ולהעתיקו.

(ב) נאשם רשאי לבקש, מבית המשפט שאליו הוגש כתב האישום, להורות לתובע להתיר לו לעיין בחומר שהוא, לטענתו, חומר חקירה ולא הועמד לעיונו".