ע.נ. הר עפר בע"מ נ' חברת החשמל לישראל בעמ ואח'

פסק דין

מבוא

בחודש יוני 2010 פרסמה המשיבה מס' 1 (להלן-"חברת החשמל" או "ועדת המכרזים") מכרז לביצוע כרייה, חפירה והנחת כבלים באיזור כרמיאל, עבודות שבוצעו עד אותו שלב ע"י העותרת.

העותרת והמשיבים הגישו הצעות להשתתף במכרז, בסופו של יום הוכרזה המשיבה מס' 2 (להלן-"אלביליה"), שהצעתה היתה הזולה ביותר, כזוכה במכרז.

העותרת סבורה כי יש לפסול את הצעתה של אלביליה ולהורות על זכיית העותרת במכרז והסיבה לכך היא כי אלביליה לא עמדה בתנאי סף "ניסיון מוכח ב-3 מתוך 5 שנים אחרונות" ובתנאי סף ולפיו בבעלותה או בחזקתה ציוד מכני וכלי עבודה הנחוצים לביצוע העבודה.

העותרת פנתה בבקשה למתן צו ביניים ולאחר דיון בטענות הצדדים הוסכם כי תוך זמן קצר ייערך דיון בעתירה לגופה, דיון אליו הגיעו הצדדים לאחר השלמת טיעונים בכתב.

אין מחלוקת כי במקרה זה לאחר שהסתבר לועדת המכרזים כי הצעתה של אלביליה הינה ההצעה הזולה ביותר, אך אין היא כוללת מסמכים המוכיחים עמידתה בתנאי הסף בנושא הניסיון, פנתה הועדה לאלביליה פעמיים בבקשה להשלמת מסמכים.

לאחר המצאת המסמכים בפעם השנייה, החליטה הועדה לערוך לאלביליה שימוע בפניה. בעקבות השימוע ולאחר בחינת המסמכים שהוצגו, הכריזה ועדת המכרזים על אלביליה כזוכה במכרז, נחתם עימה הסכם ההתקשרות והיא החלה בביצוע העבודות.

המחלוקת בין הצדדים הינה באשר לדרך פעולתה הראויה של ועדת המכרזים בעת שגילתה לאחר פתיחת המעטפות כי אלביליה לא הציגה מסמכים המוכיחים עמידת בתנאי הסף.

לגרסת העותרת באותו שלב חייבת היתה ועדת המכרזים לפסול את הצעת אלביליה ולהכריז על העותרת כזוכה במכרז, לעומתה סבורה חברת חשמל כי היא היתה זכאית ולמעשה חייבת לפנות בדרישה להשלמת המסמכים ומשהסתבר לאחר אותה השלמה כי התקיימו באלביליה כל התנאים כבר ביום הגשת הצעתה, הפכה היא כדין לטענת חברת החשמל כזוכה במכרז.

כרונולוגיה

ביום 25.7.10 התכנסה ועדת המכרזים והוצגו בפניה 5 הצעות המשתתפים במכרז. באותו שלב הסתבר כי הצעתה של אלביליה עמדה על 6,264,458 ש"ח והצעת העותרת (השנייה בסדר ההצעות) על 7,014,927 ש"ח.

באותה ישיבה נקבע כי "בהצעה הזולה של הקבלן אלביליה חסרים מסמכים שמוכיחים את עמידת המציע בתנאי הסף של הניסיון..." ולכן הוחלט "לאשר פניה למציע חב' אלביליה להשלמת מסמכים". הועדה מינתה צוות לבחינת המסמכים, (פרוטוקול הדיון נספח ט' לעתירה), המסמכים שהיו בפני הועדה מטעם אלביליה באותו שלב הוצגו כנספח ח' לעתירה.

ביום 1.8.10 לאחר שצוות הבדיקה בחן את המסמכים, הוא המליץ לועדת המכרזים לאשר פנייה נוספת לאלביליה לצורך המצאת מסמכים ספציפיים, (נספח יא' לעתירה).

ביום 8.8.10 התכנסה ועדת המכרזים והחליטה לאשר המלצת צוות הבדיקה ולפנות לאלביליה בבקשה נוספת להמצאת המסמכים הספציפיים, (נספח יג' לעתירה).

ביום 15.8.10 בחן צוות הבדיקה את המסמכים הנוספים ותאר מסקנותיו באשר לניסיון אלביליה, (נספח טז' לעתירה).

ביום 17.8.10 התכנסה ועדת המכרזים והחליטה לזמן את אלביליה לשימוע בפניה "וזאת על מנת לוודא כי המציע הבין את מהות העבודות וכן את יכולתו לבצע את העבודות לפי הדרישות במכרז", (נספח יז' לעתירה).

ביום 2.9.10 קוים השימוע, (נספח יח' לעתירה) ולאחר מכן התכנסה ועדת המכרזים והחליטה על זכיית אלביליה במכרז ועל ניהול מו"מ עימו (נספח יט' לעתירה).

ביום 14.10.10 החליטה חברת חשמל להתקשר עם אלביליה בהסכם החל מיום 20.10.10, (נספח כ' לעתירה).

ביום 27.10.10 החלה אלביליה בביצוע עבודות.