ע"א 8703-10-14 סכס פהד בע"מ נ' המועצה המקומית משהד

השופטת :

רקע כללי ועובדות מוסכמות –

1. התובעת בבית המשפט קמא, סכס פהד חברה בע"מ (להלן: "החברה") הינה חברה שעוסקת בביצוע עבודות ציבוריות ומבני ציבור. במועד הרלוונטי למתן פסק הדין קמא, החברה היתה בהסדר נושים במסגרת הליך הקפאת הליכים, אם כי במהלך הדיון בערעור מסר בא כוחה של החברה שהליך ההבראה הסתיים והחברה חזרה לפעילות סדירה.

2. מוסכם, כי ביום 26.10.2000 נחתם הסכם בין החברה לבין הנתבעת 1 בבית המשפט קמא, המועצה המקומית משהד (להלן: "המועצה"), שעניינו ביצוע עבודות פיתוח, סלילה וניקוז בכביש מספר 23 בתחומי המועצה (להלן: "ההסכם" ו-"העבודות" בהתאמה).

3. ההסכם נחתם לאחר שהמועצה ערכה מכרז לגבי ביצוע העבודות, כאשר המכרז הנדון כלל אומדן לגבי עלות ביצוע העבודות מטעם המועצה (להלן: "האומדן"), וכל אחד מהמציעים במכרז התבקש לבסס את הצעתו על גובה ההפחתה שהוא מעוניין להציע, בהתייחס לאומדן (להלן: "ההפחתה"). החברה הגישה הצעה אשר התבססה על הפחתה בשיעור של 11% ממחירי האומדן, על בסיס הצעה זו זכתה החברה במכרז לביצוע העבודות, ובהתאם - נחתם ההסכם.

4. במועד החתימה של ההסכם ההערכה לגבי היקף העבודות (קרי, האומדן) היתה בסך של 988,510 ₪ (ללא מע"מ), ובהפחתת 11% - 879,774 ₪. סכום זה, בצירוף מע"מ, בשיעור של 17%, עמד על סך של כ-1,029,336 ₪, נכון למועד חתימתו בשנת 2000.

5. אלא, שמפאת עיכובים שונים אשר לא היו קשורים לחברה, העבודות החלו בפועל רק בשנת 2005, וליתר דיוק - צו תחילת עבודה הוצא מטעם המועצה ביום 18.6.2005, ובמסגרתו קיבלה החברה הוראה להתחיל בביצוע העבודות בתוך 10 ימים.

6. טרם הוצאת צו תחילת העבודה, התקיימה פגישה בין נציגי החברה מר גרייס סכס ואביו מר יאסר סכס, לבין נציגי המועצה על מנת לבחון את המחירים על פי ההסכם, וזאת לאור חלוף הזמן בין מועד חתימת ההסכם לבין תחילת העבודות, כ-5 שנים. בעקבות הפגישה האמורה הוצא סיכום פגישה מטעמה של החברה, אשר נחתם על ידי מר יאסר סכס ונציגי המועצה - ראש המועצה דאז וגזבר המועצה (להלן: "הסדר תחילת העבודות"). מאחר והערעור דנן עוסק בחלקו העיקרי בשאלת הפרשנות הראויה של ההסכמות בין הצדדים במסגרת הסדר תחילת העבודות, אביא את תוכנו של גוף ההסדר האמור, כלשונו:

   "בישיבה שהתקיימה ביום 9/6/05 במועצה המקומית משהד בנוכחות ראש המועצה, מהנדס המועצה ומר ואלרי נציג משב"ש. סוכם שהמחירים הנקובים בסעיפי החוזה יקבלו תוספת של 20% ואלה יהיו מחירי העבודה של הקבלן כפיצוי חלקי להתייקרות. מצ"ב כתב כמויות עם המחירים של העבודה הנ"ל סעיף הניקוז בכתב הכמיות [כך במקור] לא לביצוע ומבוטל."

7. בהמשך, החלה החברה בביצוע העבודות נשוא ההסכם והשלימה את מרביתן עובר להליכי הקפאת ההליכים. אין חולק כי החברה הגישה למועצה מעת לעת חשבונות חלקיים אשר נבדקו על ידי המפקח מטעם המועצה, מר חסן פרג' (להלן: "המפקח"), אשר אושרו בחלקם ואין מחלוקת בין הצדדים כי המועצה שילמה לחברה סך כולל של 1,265,000 ₪ (כולל מע"מ).