סיווג הדיון בבקשה למתן צו איסור פתיחת עסק בימי מנוחה

השאלה העומדת להכרעה

1.      מהם סדרי הדין וכללי הראיות, על פיהם יש לקיים דיון בבקשה למתן צו איסור פתיחת עסק בימי מנוחה לפי סעיף 264(א) לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - צו איסור פתיחה, הפקודה, בהתאמה)?

הוראות החוק הרלוונטיות

2.      סעיף 249 לפקודה מגדיר את סמכויותיה של עירייה, ובכללן:

      "(20) להסדיר פתיחתם וסגירתם של חנויות ובתי מלאכה, מסעדות, בתי קפה, בתי תה, בתי משקה, מזנונים, קנטינות ומוסדות אחרים כיוצא באלה, ושל בתי קולנוע, תיאטרונים ומקומות אחרים של עינוג ציבורי או כל סוג פלוני מהם, ולפקח על פתיחתם וסגירתם, ולקבוע - בלי לפגוע בכללותה של הסמכות - את שעת פתיחתם וסגירתם ביום פלוני....".

ביום 17.12.90 חוקק חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 40), התשנ"א-1990 (להלן - החוק המתקן), הידוע בכינויו כ"חוק ההסמכה", אשר הוסיף שני תיקונים לפקודה.

הראשון - הוספת פסקה (21) בסעיף 249 הנ"ל, כדלקמן: "(21) עירייה רשאית להפעיל את סמכותה על פי פסקה (20) בתחום שיפוטה או בחלק ממנו לגבי ימי המנוחה, בהתחשב בטעמים שבמסורת דתית; "ימי המנוחה" - כמפורט בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח - 1948, לענין זה, שבת ומועדי ישראל - מכניסת השבת או המועד ועד צאתם".

השני - הוספתו של סעיף 264א, כדלקמן:

"264א. (א)       התקינה העירייה חוק עזר לפי סעיף 249(21) ונפתח עסק בניגוד להוראות חוק העזר, רשאי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה על אותו חוק עזר לצוות על הבעלים, המנהלים או המפעילים של העסק האמור, להימנע מפתיחת העסק בימי המנוחה בניגוד להוראות חוק העזר (להלן - צו איסור פתיחה) אם שוכנע כי העסק נפתח בניגוד להוראות חוק העזר: בקשה למתן צו כאמור תוגש בידי מי שמוסמך להגיש תביעות בשל עבירה על חוק העזר האמור, בצירוף תצהיר לאימות העובדות שעליהן מתבססת הבקשה, ובית המשפט רשאי להוציא את הצו במעמד המבקש בלבד, אם מצא כי יש הצדקה לעשות כן בנסיבות הענין.

(ב)        ניתן צו איסור פתיחה במעמד המבקש בלבד, יימסר העתק ממנו לבעלים, למנהלים או למפעילים של העסק.

(ג)         מי שניתן עליו צו לפי סעיף זה שלא בנוכחותו רשאי, בתוך 30 ימים מיום שנמסר לו הצו, לבקש מבית המשפט שנתן את הצו לבטלו או לשנותו, אולם אין בהגשת בקשה כאמור כדי לפגוע בתוקפו של הצו: בית המשפט יחילט בבקשה כאמור תוך שבועיים מיום הגשתה.

(ד)        על החלטת בית המשפט שלא ליתן צו איסור פתיחה, או על החלטה בענין צו איסור פתיחה ניתן לערער לפני בית המשפט המחוזי בשופט אחד, תוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה: הערעור יישמע כערעור אזרחי.

(ה)        שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת רשאי להתקין תקנות סדר דין לענין סעיף זה".

לא הותקנו תקנות סדרי הדין בהתאם לסיפת הסעיף האמור.

3.         חוק עזר לגבעתיים (פתיחת עסקים וסגירתם, התשי"ח-1958) (להלן - חוק העזר), אוסר בסעיף 3 שלו על פתיחתם של "בתי עסק" בימי מנוחה, כהגדרתם בסעיף 18א ל פקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948 (פקודת ימי מנוחה הנזכרת בחוק העזר שולבה בתוך סעיף זה).

            ימי מנוחה אלה כוללים גם שבת ומועדי ישראל.

השתלשלות הדברים עד כה

4.         המשיבה מפעילה רשת מרכולים לממכר מוצרי מזון ומוצרים נלווים.

            המשיב הוא מנהלה.

            בחודש פברואר שנה זו פתחו המשיבים מרכול של הרשת ברחוב ויצמן בגבעתיים (להלן - המרכול).

5.         ביום 19.3.08 הגישה המבקשת בקשה זו, למתן צו איסור פתיחה כנגד המשיבים, לאחר שלטענתה, המרכול נפתח ופעל באחת השבתות.