סב"א 2632-01-15, 46229-01-15 הסתדרות העובדים הלאומית ואח' נ' הסתדרות הפועל המזרחי בישראל ואח'

הנשיא יגאל פליטמן

1. לפנינו שתי בקשות צד שהגישו המבקשים, במסגרת סכסוך קיבוצי בין ארגוני:

   הבקשה הראשונה הוגשה ביום 1.1.2015, ואליה צורפה בקשה דחופה למתן צו מניעה זמני. בבקשה זו טענו המבקשים כי המשיבה 1, הסתדרות הפועל המזרחי (להלן –הפועל המזרחי), מאיימת על עובדות שבחרו באופן וולונטרי לעזוב אותה ולהצטרף לשורות המבקשת 1 (להלן - ההסתדרות הלאומית), וכל זאת בשיתוף פעולה עם המעסיקה, המשיבה 2 (להלן –אמונה). נוכח האמור, ביקשה ההסתדרות הלאומית מתן צווים למניעת כל איומים או לחץ על העובדות ולמניעת הפרת זכותם להתארגנות, וכמפורט בבקשה.

   עוד טענה ההסתדרות הלאומית, כי ביום 29.12.2014 מסרה למשיבות הודעה על יציגותה באמונה, ומשכך ביקשה גם צווים נגד כפיית טפסי ביטול הצטרפות, והצהרה כי בהתאם להלכת אל בטוף, טפסי ביטול שהתקבלו לאחר המועד הקובע לא ייספרו.

   הבקשה השנייה הוגשה ביום 18.1.2015, ובה ביקשו המבקשים הכרה ביציגות ההסתדרות הלאומית בעמותת אמונה, וכן ביקשו מתן צו מניעה זמני ודחוף שלפיו עד ההכרעה בבקשה יחדלו המשיבות מלפנות לעובדים במטרה שיבטלו את חברותם בהסתדרות הלאומית.

2. המשיבות הגיבו לשתי הבקשות, וכן להודעות דחופות שונות שהגישו המבקשים בדבר פגיעות בהתארגנות שנעשו לטענתם על ידי המשיבות. בהחלטה מיום 11.2.2015 ניתן צו ארעי למניעת קיומן של בחירות לוועד העובדים עד למועד הדיון. צו זה הוארך בדיון שהתקיים לאחר מכן, עד למתן החלטה אחרת.

3. במסגרת ההליך בבקשות הצד, שהדיון בהן אוחד בהתאם להחלטה מיום 28.1.2015, התקיימו שלושה דיונים. בשני הדיונים הראשונים שהתקיימו לפני המותב, העמיד בית הדין את הצדדים על כך שבשלב זה של הדיון, מעבר לשאלות הפרטניות המתעוררות לגבי תוקפו של טופס זה או אחר או הטענות להפעלת לחצים אסורים שנשמעו משני הצדדים, מתעוררת בהליך זה שאלה עקרונית, והיא האם חבר ועד או יו"ר ועד שנבחר לייצג את ארגון העובדים היציג במקום העבודה, יכול במסגרת תפקידו זה לפעול לצירוף עובדים לארגון עובדים מתחרה. בית הדין העיר, כי אם התשובה לשאלה זו תהיה שלילית, ייתכן שלא יהיה מקום להכיר בהסתדרות הלאומית כארגון העובדים היציג באמונה, אף אם יהיו לה, לכאורה ומבחינה פורמלית, מספר החברים הדרוש. נוכח האמור, הציע בית הדין לצדדים לקיים הליך של בחירות חופשיות עם פיקוח לקביעת הארגון היציג אצל אמונה. ב"כ הפועל המזרחי הסכימה להצעת בית הדין, ואילו ב"כ ההסתדרות הלאומית טענו שאין באפשרותם להיענות להצעה, נוכח הזמן שחלף מהמועד הקובע והלחצים שלטענתם הופעלו מאז על עובדות אמונה. נוכח סירובם של המבקשים להצעת בית הדין, התקיים בדיון השלישי הליך הוכחות, שבמהלכו נחקרו מצהירי הצדדים. לאחר דיון ההוכחות הורה בית הדין לצדדים להגיש סיכומיהם, וכן שב וחזר על עמדתו, כי הדרך העדיפה לסיום סכסוך זה היא בקיום בחירות, כאמור לעיל. עוד נקבע, כי במקרה שהצדדים לא יסכימו כאמור, תינתן החלטה בהתאם.

4. לאחר שעיינו בכלל החומר שהוגש במסגרת שתי בקשות הצד, לרבות תצהירי הצדדים, החקירות והסיכומים, ובטענות הצדדים לפנינו, בכתב ובעל פה, להלן הכרעתנו:

5. אין חולק כי הפועל המזרחי נחשבה לארגון העובדים היציג באמונה, מזה עשרות בשנים. עם זאת, הפועל המזרחי לא הציגה לפנינו במסגרת הליך זה טפסי הצטרפות של עובדות אמונה לשורותיה. מטענותיה של הפועל המזרחי עצמה בתגובתה לבקשת הצד השנייה ניתן ללמוד, כי למעשה עובדות אמונה לא הצטרפו אליה באמצעות חתימה על טופס הצטרפות נפרד כנדרש, אלא שבהסכם ההעסקה שעליו חתמו עובדות אמונה עם תחילת עבודתן בה, נכתב כי העובדת מתקבלת לעבוד באמונה "לתקופת ניסיון בהתאם למקובל באמונה לפי חוקת העבודה של הפועל המזרחי". דרך זו לצירוף עובדים לארגון העובדים בכריכה אחת עם הסכם ההעסקה, היא פסולה. לאור אופן ההצטרפות האמור של העובדות לפועל המזרחי, אין לדעת כמה מהן הצטרפו אליה כדין ומרצון חופשי. עם זאת, לא ניכנס כאן לעובי הקורה בבחינת שאלת מעמדה של הפועל מזרחי כארגון יציג באמונה, טרם לכניסתה של ההסתדרות הלאומית לזירה.

6. מכל מקום ברי, כי הוועד האחרון שנבחר לייצג את הפועל המזרחי באמונה, קיבל החלטה כוועד ובעצה אחת עם ההסתדרות הלאומית, לארגן מהלך יזום ומתוכנן של העברת עובדות אמונה לארגון העובדים המתחרה, בין היתר באמצעות שיתוף פעולה מצדן של חלק ממנהלות המעונות באמונה; ותוך שחברות הוועד, בשיתוף פעולה עם נציגי ההסתדרות הלאומית, השתמשו במעמדן, בכוחן ובמידע שהיה בידיהן כחברות הוועד הנבחר, שהיווה אורגן של הפועל המזרחי, לביצוע מעבר העובדות להסתדרות הלאומית (ראו, למשל, נספחים א'– ד' לתצהיר מס' 28, של הגב' שוש עמר, מטעם הפועל המזרחי, שבהם בין היתר מודיעה סגנית יו"ר הוועד, גב' מירה כהן, על החלטת הוועד להעביר את העובדות להסתדרות הלאומית, ושולחת טפסי הצטרפות, תוך בקשה ממנהלת המעון להחתים את כל העובדות על הטפסים, כך שיהיו מוכנים כאשר נציגי ההסתדרות הלאומית יבואו לאסוף אותם).

   7. א. ועד העובדים במקום עבודה מאורגן הוא אורגן של ארגון העובדים היציג על פי חוקתו, ומשמש כנציג של ארגון העובדים כלפי המעסיק במקום העבודה.