ס"ע 35983-11-11 שרקייה נ' מועצה מקומית ג'ת ואח'

התובע מועסק על ידי הנתבעת 1, המועצה המקומית ג'ת (להלן – ג'ת) כעובד שכיר. בתחילת שנת 2002 נבחר במכרז לכהונת גזבר ג'ת. בשנת 2003 אוחדה ג'ת יחד עם עירית באקה אל גרבייה (להלן – באקה) לכדי רשות מוניציפלית מאוחדת ששמה עירית באקה-ג'ת (להלן – הרשות המאוחדת). בחלוף כארבע שנים ממועד האיחוד, נבחר התובע במכרז כדין לתפקיד סגן הגזבר של הרשות המאוחדת. בשנת 2011, בחלוף כשמונה שנים מאז הקמתה, פסקה הרשות המאוחדת להתקיים, תוך פיצולה מחדש לשתי הרשויות המקומיות שהרכיבו אותה (להלן – תקופת האיחוד). כאשר פורקה הרשות המאוחדת, הודיעו הנתבעות לתובע כי לא ניתן יהיה למנותו לתפקיד גזברה של ג'ת, שכן הוא נעדר תואר אקדמי, ובהיעדר תואר כזה לא יוכל לעמוד בתנאי הסף – כפי שקבע אותם משרד הפנים בחוזר מנכ"ל 4/2011 – למינויו של גזבר ברשות מקומית. מכאן תביעתו של התובע, במסגרתה הוא עותר כי נורה כי היה על הנתבעות לשבצו לתפקיד גזברה של ג'ת בתום תקופת האיחוד.

בהתאם לתשתית העובדתית המוסכמת, תחילת העסקתו של התובע בג'ת היתה בשנת 1980. בחודש 1/2002 נבחר התובע במכרז כדין לתפקיד גזבר ג'ת. זמן קצר אחר כך הוקמה הרשות המאוחדת מכח הוראות חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו- 2004) (מס' 2), התשס"ג – 2003 (להלן – חוק האיחוד).

אין חולק גם כי בשנת 2004 פרסמה הרשות המאוחדת מכרזים לתפקידים שונים, לרבות לתפקיד גזברה. על פי הנתבעות, בין ג'ת לבין הסתדרות העובדים הכללית התנהל מו"מ לגבי המכרזים אותם התכוונה הרשות המאוחדת לפרסם – ובמסגרתו הוסכם על הקלה בתנאי הסף לתפקיד גזבר. אין חולק כי תנאי הסף שנקבעו, לאחר אותה הקלה, היו תואר אקדמי בראיית חשבון או כלכלה או רואה חשבון מוסמך או לחילופין - למועמדים שאין להם תואר אקדמי כזה - נסיון של 10 שנים באותו תפקיד ועמידה בהצלחה ב-1,200 שעות השתלמות בנושאים הרלוונטיים, כל זאת לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/04. בסופו של דבר, במכרז זה שפורסם בשנת 2004 לא נבחר גזבר. בהמשך פרסמה הרשות המאוחדת בשנת 2007 מכרזים לתפקיד הגזבר וסגן הגזבר שכללו תנאי סף מקלים, כאמור לעיל. התובע הגיש מועמדות לשני התפקידים. הוא נבחר לתפקיד סגן הגזבר אך לא נבחר לתפקיד גזבר הרשות המאוחדת.

בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרבייה וג'ת), התש"ע – 2010 (להלן – חוק הפירוק), נקבעו הוראות בדבר איון אישיותה המשפטית של הרשות המאוחדת והשבת מעמדן של ג'ת ושל באקה כרשויות מקומיות נפרדות (להלן – פירוק הרשות המאוחדת או ה- פירוק). כניסת הפירוק לתוקף ארעה באמצע חודש 11/2011. בעקבות פירוק הרשות המאוחדת, שויך התובע בהתאם לצו של שר הפנים כעובד ג'ת, אך לא שובץ לתפקיד גזבר ג'ת או לתפקיד סגן גזבר שלה (צו הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרבייה וג'ת), התשע"ב – 2012, ק"ת 622) (להלן – צו הפירוק). אין מחלוקת כי אין בג'ת תקן לתפקיד סגן גזבר. לתובע אין תואר אקדמי. אין מחלוקת כי בהעדר תואר אקדמי, התובע לא עונה על תנאי הסף לתפקיד גזבר או ממלא מקום גזבר, אשר נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/11, שפורסם בחודש 8/11 (להלן – נוהל 4/11). ג'ת פרסמה מכרז לתפקיד גזבר בחודש 1/12. במסגרת המכרז נבחר גזבר שהתפטר בהמשך ונבחרה כשירה מס' 2 באותו מכרז, במקומו. בהמשך, בחודש 12/2012, פרסם משרד הפנים חוזר מנכ"ל נוסף, שם אפשר, בתנאים המופיעים באותו הנוהל, להמיר את דרישת הסף של תואר אקדמי במכרזים מסויימים, בדרישת סף של שנות נסיון מקצועי (להלן – נוהל 5/12).

התובע טוען, בין היתר, כי לאורך כל תקופת האיחוד שימש כגזברה בפועל של ג'ת. באשר לתקופה שראשיתה תחילת תקופת האיחוד ועד חודש 4/2007 – הוא המועד בו ערכה הרשות המאוחדת מכרזים לתפקיד גזבר וסגן גזבר – נטען כי בפועל לא היה איחוד של שתי הרשויות המקומיות, והתובע המשיך למלא את תפקיד גזבר ג'ת, אליו נבחר עוד בשנת 2002 טרם תקופת האיחוד. נטען כי תפקידו זה – של גזבר ג'ת - לא נפסק גם כאשר נבחר בשנת 2007 במכרז לתפקיד סגן גזבר הרשות המאוחדת. בתקופה בה שימש כסגן גזבר הרשות המאוחדת, טוען התובע כי הואצלו לו סמכויות של גזבר על ידי גזבר הרשות המאוחדת וכי תנאי המכרז בשנת 2007 – לגזבר הרשות המאוחדת ולסגנו – היו זהים. משכך טוען התובע, כי מכח סעיף 9(א)(2) לחוק הפירוק, יש לראות בו כמי שבמועד הפירוק מילא את תפקיד גזברה של ג'ת. נטען כי משכך היה על הנתבעות למנותו לתפקיד גזבר ג'ת מיד לאחר פירוק הרשות המאוחדת. מוסיף התובע וטוען כי אין להחיל עליו את דרישת הסף – הקבועה בנוהל 4/11 – לתואר אקדמי, כתנאי למינויו לתפקיד גזבר ג'ת לאחר פירוק הרשות המאוחדת, שכן נסיבותיו המיוחדות אינן מצדיקות החלה שכזו; ומאחר ולאחר פירוק הרשות המאוחדת חזרה ג'ת להיות האישיות המשפטית שהיתה לפני האיחוד, ולכן מדובר באותה רשות מקומית ולא רשות חדשה. נטען גם כי ההוראה שבנוהל 4/11 אינה יכולה לחול למפרע על עובד כמו התובע; כי היא פוגעת בהסתמכות התובע; וכי לא נערך לו שימוע טרם פרסום נוהל 4/11. לחילופין נטען כי יש לאפשר לו למלא את התפקיד של גזבר תוך שבמקביל יתאפשר לו לרכוש תואר אקדמי. נטען גם כי נוהל 4/11 נהפך בהמשך לנוהל 5/12 – אשר מאפשר המרה של תנאי הסף של תואר אקדמי בשנות נסיון – ויש להחיל אפשרות המרה זו על התובע.

הנתבעות מכחישות את טענות התובע ואת עתירתו כי ימונה לתפקיד גזבר ג'ת לאחר פירוק הרשות המאוחדת. נטען על ידן, בין היתר, כי מאז תחילת תקופת האיחוד, לא שימש עוד התובע כגזברה של ג'ת. נטען כי מכח חוק האיחוד, לא יכול היה התובע לשמש כגזבר ג'ת, שכן מעמדה של זו - מכח חוק האיחוד - בוטל. הנתבעות טוענות כי תפקידו של התובע בכל הנוגע לג'ת עד חודש 4/2007 – הוא המועד בו נבחר לתפקיד סגן גזבר הרשות המאוחדת - היה כרוך בסמכויות מצומצמות של מורשה חתימה. באשר לתקופה אחרי 4/2007, נטען כי שימש סגן גזבר הרשות המאוחדת ולא גזברה, וסמכויותיו הואצלו לו על ידי גזבר הרשות המאוחדת. על פי הנתבעות, אין לראות בתובע במהלך תקופת האיחוד, לא גזברה של ג'ת ולא גזברה של הרשות המאוחדת. משכך, סעיף 9(א)(2) לחוק הפירוק לא חל על התובע, ואין בכוחו של סעיף זה לאפשר את מינויו לתפקיד גזבר ג'ת לאחר פירוק הרשות המאוחדת. עוד נטען כי לא ניתן היה למנותו לאחר פירוק הרשות המאוחדת לתפקיד סגן גזבר, שכן בג'ת אין תקן לתפקיד כזה. באשר לנוהל 4/11, טוענות הנתבעות כי הוא חל על התובע שכן מעסיק רשאי לערוך שינויים ארגוניים והתובע לא חסין מכך. נטען כי אי החלת נוהל 4/11 על התובע משמעה פגיעה בעקרון השוויון. באשר לנוהל 5/12 נטען, בין היתר, כי זה אינו חל על התובע מאחר והינו מאוחר למועד בו נבחן עניינו של התובע – בעת פירוק הרשות המאוחדת.