נטל הארנונה בגין תחנות טיפת חלב שבבעלות הרשות המקומית - על המדינה

השופטת א' חיות:

           האם חבה המבקשת (להלן: המדינה) ארנונה כללית בגין נכסים שהינם בבעלות עיריית ראשון לציון (להלן: העירייה) ובתחום שיפוטה, המשמשים את המדינה לצורך מתן שירותי רפואה מונעת?

           זוהי השאלה העולה בבקשה למתן רשות ערעור שבפנינו והחלטנו לדון בה כבערעור.

העובדות הצריכות לעניין

1.        המדינה מפעילה ברחבי הארץ תחנות לבריאות המשפחה בהן ניתנים שירותי רפואה מונעת לאם ולילד. תחנות אלה מכונות בפי כל "תחנות טיפת חלב" (להלן: התחנות). רבות מן התחנות מופעלות על ידי המדינה בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות שבן הן ממוקמות, בהתאם למתווה שנקבע בזיכרון דברים מיום 2.10.1972 בין נציגי משרד הבריאות, משרד האוצר ומשרד הפנים (להלן: זיכרון הדברים). תמצית ההסכמה הכלולה בזיכרון הדברים היא כי התחנות יופעלו במשותף על ידי משרד הבריאות והרשויות המקומיות באופן שמשרד הבריאות יממן את מלוא ההוצאות בגין הציוד הרפואי והמשקי וכן את השירות המקצועי שיינתן בתחנות ואילו הרשות המקומית הנוגעת בדבר תממן את הוצאות הקמת מבני התחנות וכן את הוצאות האחזקה השוטפות הכרוכות בהפעלתן.

           שאלת החיוב בארנונה בגין המבנים שבהם פועלות התחנות לא הוסדרה במפורש בזיכרון הדברים וזאת ככל הנראה משום שבעת שנחתם היתה המדינה פטורה מתשלומי ארנונה (להוציא חריגים מסוימים), לפי סעיף 3 לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938 (להלן: פקודת מסי העיריה). בעקבות תיקוני חקיקה שונים שיפורטו להלן בוטל בעיקרו של דבר הפטור מארנונה שניתן למדינה ומאז שנת 1995 חלה עליה חובת תשלום ארנונה, אם כי בשיעורים מופחתים.

2.        בתחום שיפוטה של עיריית ראשון לציון פועלות שש עשרה תחנות בשיתוף פעולה בין המדינה לעירייה. נוכח השינוי האמור בחקיקה דרשה עיריית ראשון לציון מן המדינה תשלומי ארנונה כללית לשנים 1998-1995 עבור התחנות המוחזקות על ידה. המדינה מצידה דחתה את הדרישה בטענה כי על פי הדין ועל פי ההסכמות שמכוחן מופעלות התחנות לאורך השנים, אין מוטלת עליה חובת תשלום ארנונה. משלא עלה בידי הצדדים ליישב את חילוקי הדעות ביניהם הגישה העירייה לבית משפט השלום ברחובות תביעה נגד המדינה, בה עתרה לחייבה בתשלום ארנונה כללית לשנים 1995 - 1998 כאמור, בגין התחנות הפועלות בתחום שיפוטה. במסגרת הליך זה הגישו המדינה והעירייה רשימת עובדות מוסכמות (להלן: רשימת העובדות המוסכמות) בכל הנוגע להפעלת התחנות בתחומי העירייה ובה נכללו, בין היתר, העובדות הבאות:

...

2.    א. כל המבנים של התחנות בתחום העיריה הינם בבעלות העיריה (להלן: "המבנים").נ

ב. המבנים משמשים למתן שירותי בריאות לאמהות ולילדיהן. להסרת ספק השימוש הבלעדי שנעשה במבנים הוא למטרת הענין.ב

ג. במסגרת שרותי בריאות לצורך מתן השירותים, נעשה שימוש במים, חשמל וגז, וכן בכל שטח המבנים והמתקנים והשטחים הנלווים להם (כגון מיזוג, שערים, חלונות וסורגים).ו

ד. משרד הבריאות מספק את שירותי הבריאות בתחנות המחייב (צ"ל: כמתחייב) מחוק ביטוח בריאות ממלכתי.

3.    הקמת מבני התחנות נעשית ע"י העירייה.

 ...נ

4.    א. העיריה נושאת באחריות לאחזקה השוטפת של המבנים הכוללת את אלו:

       נקיון המבנים, אחזקת הגינה, תיקונים שוטפים במבנים (תיקון מנעולים, דלתות, שערים, סורגים, חלונות, מיזוג, איטום גג, אינטרקום, אינסטלציה וכיוצ"ב) וצביעת המבנים.ב

       ב. העיריה נושאת בתשלום חשבונות החשמל, הגז והטלפון של המבנים והצוות הרפואי הפועלים בהם.ו

       ג. העירייה נושאת בעלות צריכת המים במבנים.נ

...