נגר נ' מדינת ישראל

החלטה

כללי

1.זוהי בקשה לעיכוב ביצוע צו הריסה מנהלי, שניתן לפי סעיף 238 א' לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1968 (להלן: "חוק התכנון והבניה").

2.צו ההריסה המנהלי ניתן ביום 2.10.11, וציווה על המבקש להרוס את העבודות שבוצעו ללא היתר בגוש 5416 חלקה 29, ברחוב רבי עקיבא 36 בראשון לציון (להלן: "המקרקעין").

3.העבודות המתוארות בצו ההריסה, שניבנו ללא היתר, כוללות – שלד של מבנה חדש הכולל מרתף, שתי קומות מעל ועליית גג בגודל של כ – 12X6 מ' לערך לכל קומה, בצידם הצפון-מזרחי של המקרקעין, צמוד למבנה קיים שחלקו נהרס טרם ביצוע עבודות אלה (להלן: "הבנייה").

טענות המבקש

4.למבקש לא הייתה כל טענה נגד תוקפו של צו ההריסה המנהלי, וטענותיו התמקדו בנסיבותיו האישיות והמשפחתיות. המבקש טען כי הוא מתגורר יחד עם אשתו וארבעת ילדיו בקראוון, בצפיפות רבה, והוא גם נדרש על ידי בעל המקום לפנותו, ולכן נמצא בלחץ רב, ואין לו מקום אחר לגור בו.

המבקש טען כי ירש את המקרקעין מהוריו, ומעוניין להקים על המקרקעין את בית מגוריו, ולכן ביקש לדחות את ביצוע צו ההריסה עד שישיג את כל ההיתרים הנדרשים, וכי כבר החל בטיפול הנדרש לשם כך.

תגובת המשיבה

5.המשיבה התנגדה לבקשה וטענה כי מדובר בבית שלם שנבנה ללא רישיון, היתר הבניה לא נמצא "בהישג יד", ואין כל עילה להיעתר לבקשה.

דיון והכרעה

6.יאמר כבר עתה, הבנייה בוצעה על ידי המבקש שלא כדין, אין מדובר על מקרה בו נמצא היתר לבנייה בהישג יד מיידי, ורק עיכוב פורמאלי חסר משמעות הוא שמעכבו זמנית, אלא מדובר במקרה בו הליכי הרישוי נמצאים ממש בתחילתם, ובנסיבות אלו, לא ניתן להיעתר לבקשה, כפי שיפורט להלן.

7.סעיף 238א. לחוק התכנון והבניה, קובע:

"הוקם בנין חורג, לרבות ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, או הוחל בהקמתו של בנין כאמור, רשאי יושב ראש הועדה המקומית לצוות בכתב שהבנין, או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, ייהרס, יפורק או יסולק, ובלבד שהוגש לו תצהיר חתום ביד מהנדס הועדה המקומית או מהנדס הרשות המקומית או מהנדס אחר או אדריכל, שאחד מהם הסמיכו לכך המציין כי –

(1) לפי ידיעתו הוקם הבנין ללא היתר או שהבנין חורג ובמה הוא חורג;

(2) לפי ידיעתו לא נסתיימה הקמת הבנין או שנסתיימה לא יותר משישים ימים לפני יום הגשת התצהיר;

(3) ביום הגשת התצהיר, אין הבנין שלגביו מבוקש הצו מאוכלס או שהוא מאוכלס תקופה שאינה עולה על שלושים ימים".

8.המבקש לא חלק על כך שהבניה נמצאת בעיצומה וכי התנאים להוצאת צו ההריסה המנהלי התקיימו במלואם, כלומר, כי צו ההריסה המנהלי הוצא כדין ואין בו פגמים.

9. מטרת צו ההריסה המנהלי הוא מתן מענה מיידי ויעיל למיגור תופעת הבנייה הבלתי חוקית ושמירה על שלטון החוק. צו ההריסה המינהלי נועד לסלק בנייה בלתי חוקית, בעודה בעיצומה, כדי למנוע קביעת עובדות מוגמרות בשטח –

"בנייה שלא כדין היא לא רק תופעה, החותרת תחת התכנון הנאות של הבנייה, אלא השלכותיה מרחיקות לכת יותר: היא בין התופעות הבולטות, הפוגעות בהשלטת החוק. מי שעושה דין לעצמו פוגע באופן הגלוי והברור בהשלטת החוק, והשיקול של בית-משפט השלום ובית המשפט המחוזי, כי יש למנוע עובדות מוגמרות, המעוגנות במעשה בלתי חוקי, אין לגלות בו פגם".