מנהל מקרקעי ישראל - נצרת עלית ואח' נ' אמ.די.הי. בניה ותעשיה בע"מ ואח'

פסק דין

רקע כללי וההליך שלפני:

תקנה 25 (5)(א) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג – 1993 (להלן: "תקנות חובת מכרזים") מאפשרת לבצע עסקה במקרקעין בפטור ממכרז כדלקמן:

"נוסף על האמור בתקנה 3, התקשרות של מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל) לביצוע עיסקה במקרקעין של המדינה, רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל, אינה טעונה מכרז כאשר נושא ההתקשרות הוא אחד מאלה:

.

.

(5)(א)הענקת זכויות במקרקעין באזור עדיפות לאומית למפעל שתחום עיסוקו תעשיה או מלאכה, או בניית מבני תעשיה להשכרה אם הוא מפעל מאושר כמשמעותו בחוק לעידוד השקעות הון, תשי"ט-1959, ומנהלת מרכז ההשקעות אישרה כי הקרקע המסוימת דרושה למפעל במסגרת התכנית המאושרת כמשמעותה בחוק האמור;"

התובע, מינהל מקרקעי ישראל, החכיר לנתבעת בפטור ממכרז ובמסגרת חוזה פיתוח מיום 17.11.2002 (להלן: "החוזה"), קרקע הממוקמת באזור תעשיה פוריה הידועה כחלקה 55 גוש 15249 (להלן: "המקרקעין").

בקליפת האגוז, התובעת טוענת כי הנתבעת הפרה את החוזה והקימה במקום אולם שמחות במקום מפעל צינורות, בניגוד למטרת החכירה ובניגוד לתקנות חובת מכרזים. על רקע זה הוגשה התובענה המונחת לפני בה עותרת התובעת לסילוק ידה של הנתבעת מהמקרקעין ולתשלום פיצויים בגין הפרת החוזה, התנהגות בחוסר תום לב ודמי שימוש ראויים.

עובדות שאינן שנויות במחלוקת וטענות הצדדים:

ביום 17.11.2002 חתמו התובע והנתבעת על החוזה, חוזה פיתוח לפיו הוקצה לנתבעת בתחום אזור התעשיה טבריה מגרש מס' 114 הנמצא על המקרקעין. שטחו הכולל של המגרש הוא 1715 מ"ר. מטרת החכירה על פי החוזה היא הקמת מפעל ליצור צינורות כאשר הנתבע תהתחייבה לקיים מטרה זו לא יאוחר מיום 4.9.2005.

במסגרת החוזה הסכימו הצדדים בסעיף 12 (ב) כדלקמן:

"...מוסכם בזה כי אם תחול איזו מההפרות המפורטות להלן, יהא המינהל רשאי לבטל את החוזה מיד עם ההפרה ולשלוח ליוזם הודעה במכתב רשום על ביטולו (להלן : הודע ביטול):-

(1) אם היוזם ישנה או יגרום לשינוי מטרת ההקצאה או הייעוד או יעשה במגרש כל שימוש שאינו עולה בקנה אחד עמם.

.

.

.

(3) אם הופר איזה מהתנאים המוקדמים והיסודיים שבמבוא להסכם זה."

במבוא לחוזה, עמוד 2 , הוצהר על ידי הצדדי כדלקמן:

"והואיל והמנהל יהיה מוכן להחכיר ליוזם את המגרש בתנאי מוקדם ורק לאחר שהיוזם יפתח את המגרש ויבנה עליו את המבנים תוך תקופת הפיתוח כדי שישמשו למטרת ההקצאה ובתנאי שימלא את כל יתר התנאים של חוזה זה;