מדינת ישראל נ' פרקש ואח'

החלטה

1.ביום 12.9.10 ניתן צו סגירה מינהלי למועדון "אושן 17" המצוי ברחוב האומן 17 בירושלים. הצו ניתן על ידי מר דורון ידיד, מפקד מרחב מוריה במשטרת ישראל (להלן: "הקצין") מכוח סמכותו על פי סעיף 23 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968. כפי שפורט בצו, הוא ניתן לתקופה של 10 ימים, זאת, נוכח אירועי אלימות רבים במועדון, האחרון שבהם מיום 11.9.10, בו נגרמו לכאורה חבלות חמורות למתלונן על ידי המאבטחים שעבדו במועדון. בצו נקבע עוד, כי במידה ובעל המועדון יציג קודם לפקיעת תוקפו של הצו שינוי משמעותי שנעשה, אשר יש ביכולתו לשמור על שלום הציבור במקום, הוא מוזמן לפנות לקצין על מנת שזה ישקול פתיחת המועדון בשנית.

2.המשיבים עתרו לבית המשפט לעניינים מקומיים בירושלים (כב' השופטת ת' נמרודי), לביטול הצו. בהחלטה שניתנה ביום 14.9.10 נעתרה הבקשה תוך שנקבע כי אף שההחלטה על סגירת המועדון היא סבירה, בנסיבות העניין היא אינה מידתית, וזאת מהטעמים הבאים: ראשית, אף שאירועי האלימות במקום חמורים, אין חומרתם מגיעה כדי כך שהפעלת המועדון מהווה סיכון מתמשך לשלום הציבור. שנית, המשיבים עושים ככל האפשר לשמירת הבטיחות והביטחון במקום, ולא ברור האם יכלו למנוע את אירועי האלימות שהתרחשו.

עוד כפי שנקבע, לא ברור מהן דרישות האבטחה שהוצגו למשיבים על ידי המבקשת, ושלא מולאו.

בהתייחס לאלה הורה בית המשפט על ביטול הצו, בכפוף למספר תנאים כמפורט בהחלטה, ובהם: הצבת 12 מאבטחים מאושרים ומוסמכים בכל האירועים העתידים להתרחש בחודש הקרוב; השעיית העסקתם של המאבטחים שהיו מעורבים באירוע האלימות האחרון; הימנעות מפיזור "עשן" מלאכותי במועדון, המקשה על צפייה בתצלומי האבטחה, ונוכחות אחד מבעלי המקום או מנהלי המקום בכל האירועים הצפויים בחודש הקרוב.

3.על החלטה זו הוגש הערעור דנן. לטענת המערערת, ביטול הצו תוך הוספת תנאים שלא נקבעו על ידי הקצין, עומדת בסתירה להלכה הפסוקה בעניינים כגון דא לפיה על בית המשפט לבחון האם ההחלטה שיצאה תחת ידיה של הרשות המינהלית היא סבירה, וזאת מבלי להחליף את שיקול דעתה של האחרונה.

במסגרת הדיון שקוים בערעור הגישה המערערת מסמכים פנימיים שונים שנערכו על ידי המשטרה, וביניהם חוות דעת מודיעינית בה פורטו אירועי האלימות במועדון בגינם נפתחו תיקי חקירה בשנים 2009-2010, מסמך בקרה ובו פירוט הליקויים שמצאו נציגי המשטרה בביקור במועדון, בעת אירוע שקוים במקום אמש, נוכח החלטת בית משפט קמא כאמור.

4.דין הערעור להתקבל. על פי סעיף 22 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, לבית המשפט הסמכות לבחון החלטתו של קצין המשטרה המוסמך, בשים לב לכלל הנסיבות והשיקולים, ובהם, מחד, זכויות היסוד של בעל העסק וחופש העיסוק שלו, ומאידך חובתו לשמור על שלום הציבור הבא בשערי בית העסק. כפי שנקבע לא אחת בפסיקה, ככל ביקורת על פעולה מינהלית, יש לבחון את סבירותה, כאשר בית המשפט אינו מציב את שיקול דעתו תחת שיקול דעתו של בעל הסמכות המינהלית (ראו, לדוגמה, בר"מ 3186/03 מדינת ישראל נ' פלונית, סעיף 9 לפסק הדין (לא פורסם, 10.5.2004); ב"ש (מחוזי י-ם) 627/10 חברת הקוביה הגבוהה 2009 בע"מ נ' מדינת ישראל (לא פורסמה, 14.2.2010); ב"ש (מחוזי חי') 1030/06 ציקו דילבגריל בע"מ נ' מדינת ישראל (לא פורסמה, 5.1.2006), ועוד).

בענייננו, מצא בית משפט קמא כי התנאים שנקבעו על ידו לצורך פתיחת המקום, הינם מידתיים וסבירים. דא עקא, שעמדת הפסיקה היא, כי ככלל הסמכות לקביעת התנאים מצויה במתחם שיקול דעתו של הקצין, המצוי במטריה הנדונה, ולא של בית המשפט. זאת ועוד, כעולה מפרוטוקול השימוע שנערך למשיבים קודם למתן הצו, ומהחומר שהוגש בדיון שנערך בפניי, במועדון קיימים ליקויי אבטחה ובעייתיות בהתנהלות המאבטחים, מה גם שאלה מעורבים בצורה פעילה במרבית אירועי האלימות שהיו במקום. בנוסף, במקום מתרחשים אירועי אלימות רבים ותכופים, בדרגות שונות של חומרה, כאשר רק ביום 11.9.10 התרחשו שלושה אירועי אלימות שונים. בהתייחס לאלה, ולעובדה כי אין מדובר במקרה אלימות בודד, קשה לקבל נימוקו של בית משפט קמא לפיו המשיבים עושים ככל שאפשר לשמירת הבטיחות והביטחון במקום. אין לשכוח כי מדובר בבית עסק שעיקר עיסוקו במכירת משקאות משכרים לכלל המבלים הבאים בשעריו, דבר הדורש רמת אבטחה קפדנית וזהירה, וודאי שלא לאפשר מצבים חוזרים ונשנים בהם המאבטחים הם אלה שפועלים באלימות כלפי המבלים במקום.

לכך יוסף, כי התקופה לגביה הוצא הצו היא קצרה, ונועדה לאפשר את תיקון הליקויים כפי שפורטו על ידי הגורמים המוסמכים, מבלי לפגוע במידה בלתי הפיכה במשיבים ובפרנסתם.

מכל מקום, כפי שנקבע בצו, ככל שהמועדון יצביע של שינוי משמעותי שנעשה, הוא יוכל לפנות לקצין ולהציג בפניו האמור, על מנת שישקול את פתיחת המועדון בשנית.

5.אשר על כן וכאמור הערעור מתקבל, באופן שהחלטתו של בית משפט קמא לעניין ביטול צו הסגירה, מבוטלת.

צו הסגירה יעמוד בעינו מהיום בשעה 17:00.

ניתנה היום, ז' תשרי תשע"א, 15 ספטמבר 2010, בהעדר הצדדים.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: