מדינת ישראל - הועדה המקומית לתכנון ובניה מחוז דרום נ' קופת חולים כללית באר שבע סניף סורוקה

החלטה

בפני בקשה להארכת מועד לביצועו של צו הריסה מנהלי, שהוצא על ידי יו"ר הועדה המחוזית לתכנון ולבניה של מחוז דרום, ביום 16.5.10 ביחס למבנה בנוי מתכת ששטחו 56 מ"ר ובעל משטח וגג מתכת, ואשר מצוי בנ.צ. 192073/566211 דרומית לכביש 25 [להלן בהתאמה: "הבקשה", "המבנה" ו- "צו ההריסה המנהלי"].

בבקשה נטען כי תוקפו של צו ההריסה המנהלי הינו, כקבוע בחוק למשך 30 יום והמבקשת עותרת להארכת הצו למשך 60 יום, כאשר נטען בתצהיר שהוגש לבית המשפט כי לאחר הדבקת הצו (ביום 23.5.10) נמצא שהוגשה בקשה להכשרת המבנה על ידי שירותי בריאות כללית. כמו כן, התקבלה הודעה ממשטרת ישראל כי לא ניתן לבצע את הצו לאור שיקולים מבצעיים ובשל אירועי המשט לעזה וכי יש לדחות את מועד הסיוע לביצוע הצו.

תכליתו של צו הריסה מנהלי הוא סילוק בניה בלתי חוקית מעל פני השטח "על אתר וכדי למנוע קביעת עובדות" [ר"ע 273/86 פרץ נ' יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה, פ"ד מ(2) 445; ראו גם רע"פ 1288/04 נימר נימר נ' יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (פורסם במאגר "נבו"]. לפיכך, משניתן צו הריסה כדין, נודעת חשיבות מרובה לביצועו במסגרת המועד הקבוע לביצוע [רע"פ 6034/99 לימור כהן נ' יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה, פ"ד נד(1) 438].

סבורני, כי תכליתו ומהותו של צו הריסה מנהלי מחייבים ביצועו בהקדם. משכך גם קבע המחוקק, בסעיף 238א(ט) לחוק את תקופת הזמן לביצועו של צו הריסה מנהלי, כתקופה קצובה של 30 יום. תכליתה של הוראה זו שבסעיף 238א(ט) לחוק, המגבילה את תוקפו של צו ההריסה המנהלי לתקופה קצובה של 30 ימים, נגזרת מהתכלית הכללית שלשמה התיר המחוקק לרשות המנהלית לעשות שימוש בצווי הריסה מסוג זה, ולא הסתפק באפשרות להורות על צווי הריסה שיפוטיים, והיא - לאפשר תגובה על-אתר, תגובת-בזק, על מעשה של הפרת החוק בתחום הבנייה [ראו רע"פ 6637/06 בשארה מי סלים נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר "נבו")]. אמנם, שהמחוקק נתן בידו של בית המשפט את הסמכות להאריך את תקופת ביצועו של צו ההריסה המנהלי, מעבר ל- 30 הימים [סעיף 238א(ט) לחוק], אולם הדעת מחייבת כי ארכה שכזו, ככל ארכה, צריכה להיעשות במשורה ולא כדבר שבשגרה. במיוחד, כפי המקרה בעניינינו, כאשר מן הצד האחר של צו ההריסה המנהלי לא עומד לכאורה כל אדם [השוו למשל ע"פ (י-ם) 40278/07 אסקאפי נ' יו"ר הועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (פורסם במאגר "נבו")].

נפסק, כי במסגרת שיקוליו של בית-המשפט, אם להאריך את המועד לביצוע צו הריסה מינהלי, אף לאחר חלוף תקופת שלושים הימים הקבועים בחוק לביצועו, על בית-המשפט לשקול את כל נסיבות העניין, ולאזן בין האינטרס הציבורי שבאכיפת דיני התכנון והבנייה ומניעת קביעת עובדה מוגמרת שתפגע במרקם התכנוני, לבין האינטרס האישי של מי שהגיש את הבקשה לביטול הצו. במסגרת השיקולים הרלבנטיים יש להתחשב גם בהתנהגות הבעלים של הנכס או המחזיק בו, כמו גם בתקלות סבירות וצפויות בעניין הוצאתו לפועל של הצו, שנגרמו בתוך המנגנון הפנימי של הרשות [רע"פ 351/05 איוב נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה חיפה [פורסם במאגר "נבו"].

שיקולים טכניים של יכולת הרשות המנהלית להוציא את צו ההריסה המנהלי אל הפועל, הינם שיקולים רלבנטיים בהחלט, אולם מקום שמדובר בהתנהלות כדרך שגרה, יש לעצור את הפרץ שמא לפנינו בקשה גורפת שתכליתה, בפועל, להרחיב את מסגרת המועדים שנקבעו בחוק. הדעת אינה סובלת מצב שבו למי שניתנה הסמכות לחתום על ביצוע צו הריסה מנהלי, לא יהיה הכוח [במובן ההופלדיאני] להוציאו אל הפועל בזמן קצר. העיקרון המנהלי מחייב שהרשות לא תוציא צווים כשאין בידה את הכוח לאוכפם, שכן הדבר גורם לזילות צווי ההריסה. שומה על הרשות המנהלית המבקשת להוציא את הצו, להתארגן במועד לביצועו ולא להנפיק את הצו קודם שתדע כי ביכולתה להוציאו אל הפועל. שכן, כאמור, תכליתו של צו ההריסה המנהלי מחייב כי ביצועו יהיה בסמוך להוצאתו.

בנסיבות שתוארו בתצהיר שצורף לבקשה, מצאתי כי נכון להאריך הצו, הן בשל אי יכולתה של המשטרה לבצעו לאור אירועי המשט, וכן על מנת לתת אפשרות בידי שירותי בריאות כללית להגיש בקשה בעניין צו ההריסה המנהלי, אם תחפוץ בכך.

לפיכך, ניתנת בזאת ארכה של 60 יום נוספים לביצוע הצו.

המבקשת תדאג להדבקת הבקשה והחלטתי זו על גבי המבנה ותימנע מביצוע הצו קודם שיחלפו 7 ימים.

ניתנה היום, כ"ח סיון תש"ע, 10 יוני 2010, בהעדר הצדדים.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: