מאיר נ' מדינת ישראל

פסק דין

בפני תביעה למתן סעד הצהרתי לפיו על הנתבעת לקיים מכרז פנימי לתפקיד מנהל אגף א (מינהל) בנתבעת, ולאפשר לתובע להתמודד במכרז. בנוסף עותר התובע לקבלת פיצוי בגין הפסד השתכרות ובגין עגמת נפש שנגרמה לו כתוצאה מפסילת מועמדותו במכרז הפנימי שפורסם בחודש מאי 2010.

לטענת התובע, ההחלטה לפסול את מועמדותו, שנמסרה לו בחודש אוגוסט 2010, נובעת משיקולים זרים, ומרצון להתנכל לו על רקע היותו יו"ר ועד העובדים בנתבעת. לטענת התובע ניהול המכרז הועבר בנסיבות תמוהות לנציבות שירות המדינה והוא לוקה בפגמים רבים.

התביעה דנן הוגשה בחודש אוגוסט 2011 הינו כשנה לאחר שנמסרה לתובע הודעה על פסילת מועמדותו במכרז הפנימי, כאשר הליכי המכרז הפומבי היו בעיצומם. בקשה למתן צו מניעה זמני שהוגשה לשם עצירת הליכי המכרז הפומבי נדחתה, וזאת בעיקר מחמת השיהוי בו לקתה הבקשה (ראה חלטת בית הדין מיום 22/9/11). לאחר דחית הבקשה למתן צו מניעה זמני, התובע הגיש כתב תביעה מתוקן במסגרתו עתר לקבלת פיצוי כספי (אשר לא נכלל בכתב התביעה המקורי).

להשלמת התמונה אציין, כי מאז הגשת התביעה דנן, הסתיימו הליכי המכרז הפומבי ומבין המועמדים נבחר מר הדר יעקובוביץ' למלא את המשרה. העתק מכתב התביעה נשלח למר יעקובוביץ' אשר הודיע לבית הדין כי החל בתקופת הנסיון וכי קבלת התביעה תפגע בו, ועם זאת הודיע כי אין בדעתו להגיש כתב הגנה בתיק.

לקראת סיום תקופת הנסיון הודיע מר יעקובוביץ כי הוא מבקש לסיים את תפקידו בנתבע. כתוצאה מכך נפתחו הליכי מכרז חדשים שבהם התובע ביקש להתמודד. משנדחתה בקשתו של התובע הוגש על ידו ביום 4/12/12 הליך חדש, במסגרתו הוגשה בקשה לצו מניעה זמני לעצירת הליכי המכרז (ראה תיק ס"ע 8292-12-12) לאור התנגדותו של התובע, הדיון בשני התיקים לא אוחד, ולפיכך עניינו של פסק הדין דנן בהחלטה לפסול את מועמדותו של התובע למשרה בשנת 2010.

עיקר העובדות הצריכות לעניין

ביום 13/5/10, פרסמה הטלוויזיה החינוכית הישראלית (להלן:- "הנתבעת") מכרז פנימי למשרת מנהל אגף מינהל ומשאבי אנוש [להלן: "מנהל אגף מנהל" או "המשרה"], וזאת לאור פרישתו לגמלאות של מר בני אליה, אשר כיהן בתפקיד עד ליום 30/5/11. במקביל לפרסום המכרז מונתה גב' נעמי בורשטיין (עוזרת המנכ"לית) למלא את התפקיד בפועל (יובהר כי גב' בורשטיין לא הייתה, בשום שלב, מועמדת לתפקיד).

דרישות הסף למשרה, כפי שפורסמו במכרז הפנימי (נספח א' לתצהיר התובע) היו, בין היתר, כדלקמן:

"השכלה : תואר אקדמי

ניסיון במינהל או במשאבי אנוש : לבעלי תואר ראשון – 5 שנות נסיון

לבעלי תואר שני – 4 שנות נסיון.

עוד הובהר בהערות למכרז, כי רשאים להתמודד על התפקיד גם בעלי השכלה תיכונית (12 שנ"ל) אשר לזכותם עשר שנות נסיון מוכח במינהל או במשאבי אנוש, או בעלי השכלה על תיכונית (14 שנ"ל) שלהם 8 שנות נסיון."

התובע עובד במשיבה בתפקידים שונים מזה למעלה מ- 40 שנה. הוא התקבל לעבודה בשנת 1971 לתפקיד מנהל משק, בשנת 1974 החל לעבוד כעוזר צלם, ב- 1989 קיבל מינוי כצלם אחראי ולאחר מכן כצלם בכיר.

התובע העיד בפנינו כי מזה 35 שנים הוא מכהן כחבר בוועד העובדים במשיבה, כמחציתן כיו"ר הועד, וכי הוא משמש כיום בתפקיד יו"ר פורום הוועדים של עובדי המשיבה. לטענתו, פעילותו בוועד העובדים כללה עזרה לעובדים בשמירה על זכויותיהם מבחינת קידום בדרגות, פיטורים ובעיות משמעת, וכן ניהול מו"מ בדבר שינוי מבני במשיבה.

בגיליון קורות החיים שהגיש התובע במסגרת המכרז כתב התובע ביחס לכהונתו כחבר ויו"ר ועד כדלקמן (ראה נספח 1 לתצהיר גב' גבריאלה אשכנזי):

"במהלך כל שנות עבודתי בטלוויזיה החינוכית טפלתי בבעיות של עובדים, יצגתי עובדים כחבר ועד עובדים, כיו"ר ועד וכיום כיו"ר פורום הוועדים. במקרים מסויימים הטיפול שלי בעובדים חורג ממסגרת הטיפול הפורמאלי במקום העבודה. אני משמש כחבר במרכז הסתדרות עובדי המדינה, ומשתתף כנציג ההסתדרות בועדות מכרזים של נציבות שירות המדינה."

בכל הנוגע להשכלתו, הגיש התובע תעודת גמר של בי"ס מקצועי במקצוע נגרות, וכן תעודות על קורסים והכשרות בתחום הצילום.

הטפסים שהוגשו על ידי המועמדים במכרז הפנימי נבדקו על ידי מנהלת משאבי אנוש של הנתבע, הגב' שרה בר מנשה.

הגב' בר מנשה העידה כי מחמת שהיא איננה בעלת נסיון בניהול מכרזים, בעת שבדקה את טפסי המועמדים על מנת לברר אם הם עומדים בתנאי הסף, נעשתה פניה מטעמה לנציבות שירות המדינה, על מנת לקבל סיוע בבדיקת טופסי המועמדים. על פי עדותה, הגב' כוכי יהודה מנציבות שירות המדינה הגיעה למשרדי הנתבעת בתל אביב ועברה עמה על הטפסים. על גבי טופס המועמדות של התובע נרשם בכתב ידה של גב' יהודה כדלקמן: (ראה מוצג ת/1 שהוגש בעדותה של גב' מר מנשה).