מ.ו השקעות בע"מ נ' עיריית תל אביב יפו ואח'

השופט ד' מינץ:

ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי תל אביב-יפו מיום 14.8.2016 בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כב' השופטת ר' רונן) בעת"ם 54556-05-15 בגדרו נדחתה עתירת המערערת לביטול הפקעה בחלקת מקרקעין בבעלותה בגין שיהוי במימוש מטרות ההפקעה.

הרקע לערעור

1. הערעור שלפנינו עוסק בחלקת מקרקעין הנמצאת ברחוב רפידים בתל אביב-יפו המשתרעת על פני שטח של כ-1,600 מ"ר (להלן: המקרקעין). המקרקעין הם חלק מחלקה 374 בגוש 6627 אשר שטחה הכולל עומד על 7,723 מ"ר (להלן: חלקה 374). חלקה 374 מצויה בבעלותם של מספר בעלים, שאחת מהם היא המערערת.

2. בתחילת שנות החמישים של המאה הקודמת פורסמה למתן תוקף תכנית בניין עיר ל' – שטחים מעבר לירקון (להלן: תכנית ל'). בהתאם לתכנית, מגרש בשטח של כ-9,000 מ"ר המכונה "המגרש החום", הכולל את המקרקעין וחלקים מחלקות סמוכות בגוש 6627, יועד לשימוש למבני ציבור (להלן: המגרש החום או השטח המופקע). בשנת 1991 פורסמה בילקוט הפרסומים מס' 3853 תכנית מס' ל-3 – תנאים להקמת בניינים ציבוריים (להלן: תכנית ל-3), אשר התירה לעשות שימוש במקרקעין לתכליות כדוגמת מועדונים לנוער, מבני חינוך, אולמות ומגרשי ספורט.

3. ביום 4.11.1982 פורסמה בילקוט הפרסומים מס' 2863 הודעה לפי סעיפים 5 ו-7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) 1943 (להלן: פקודת הקרקעות) ולפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק התכנון והבניה) על כוונה להפקיע את שטח המגרש החום, למעט שטח של כ-3 דונם מחלקה 354 אשר נקבע בשנת 1981 כי ישמש כמעון ילדים של עמותת איל"ן (להלן: שטח המעון). ביום 28.6.1984 פורסמה בילקוט הפרסומים מס' 3067 הודעה על הפקעת יתרת המגרש החום, כ-2,000 מ"ר נוספים. ביום 31.7.1988 פורסמה בילקוט הפרסומים מס' 3574 הודעה לפי פקודת הקרקעות וחוק התכנון והבניה על השלמת ההפקעה.

4. לאורך השנים פנו נציגי שבט "הנשיא" של תנועת הצופים, לו הוקצה שטח של כ-3,000 מ"ר משטח המגרש החום, בבקשות להרחיב את השטח המוקצה לשבט. בשנת 1989 אישרה ועדת המקרקעין של עיריית תל אביב-יפו להגדיל את השטח המוקצה לשבט מ-3,000 מ"ר ל-5,400 מ"ר, כך שהתווספו לו חלקים נוספים מתוך שטח המגרש החום. כמו כן, בתחילת שנות ה-90 רכשה חברת נתיבי איילון (להלן:נת"א) חלק משטח חלקה 374 לצורך בניית נתיבי איילון, בהתאם לתכנית מתאר מקומית מס' 2206.

5. ביום 27.12.2000 אושרה תכנית מתאר מס' 2783 להקמת מתחם מגורים עבור 26 קוטג'ים צפונית למגרש החום. את התכנית יזמה המערערת והשטח שהוקצה לטובת בניית הקוטג'ים כולל חלק מחלקה 374 וחלקות סמוכות לה. התכנית פורסמה למתן תוקף בילקוט הפרסומים מס' 4964 ביום 21.2.2001. ביום 3.2.2016, לאחר מועד הגשת העתירה מושא הערעור, הופקדה תב"ע 4305 בהתאם לתכנית המתאר.

6. להשלמת המסכת העובדתית יצוין כי ביום 2.5.2011 אושרה בקשה שהוגשה על ידי מוסדות חינוך להצבת מבנה יביל לשירותים בשטח המוקצה לפעילות שבט הצופים, והמבנה הוקם בהתאם לבקשה.

העתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים