לוי נ' המוסד לביטוח לאומי

פסק-דין

1.בפניי תביעתו של מר סול לוי ("התובע") להכיר בו כתושב לצורך קבלת גמלת זקנה מיוחדת ("גמלה" או "גמלת זקנה מיוחדת") מהמוסד לביטוח לאומי ("הנתבע") לפי הסכמים שנחתמו בין הנתבע למשרד האוצר, מכוח חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995 ("חוק").

2.התשתית העובדתית בתובענה זו מוסכמת על הצדדים והיא נוסחה ברשימת המוסכמות בהודעה מטעם הצדדים מיום 29.10.12.

העובדות המוסכמות:

3.התובע יליד 02.09.38.

4.התובע הגיע לישראל מארצות הברית ("ארה"ב") כתייר ביום 07.10.08 על פי רשיון ביקור ל-3 חודשים - ב/1.

5.בישראל מתגוררים ילדיו של התובע, אנדריי בוצ'רנקו ולודמילה אוגינסקי. התובע הגיע לארץ כדי להתאחד עם ילדיו, שהגיעו לישראל ביום 29.08.09 - דבר שהנו אפשרי על פי נוהל מס/5.2.0033 של משרד הפנים ("נוהל מתן מעמד לחזרה קשיש"), והחל הליך הדרגתי לקבלת מעמד של תושב קבע.

6.ביום 22.01.09 קיבל התובע אשרת תייר שאינו רשאי לעבוד, עד ליום 22.04.09 - ב/2.

7.ביום 04.05.10 קיבל התובע אשרת תייר בעל רישיון עבודה, עד ליום 04.05.11 - ב/1.

8.התובע שהה בחו"ל מיום 02.06.09 עד ליום 23.06.09, וכן מיום 31.07.10 עד ליום 21.08.10.

9.ביום 19.05.11 קיבל התובע אשרת תושב ארעי שרשאי לעבוד, עד ליום 19.05.12, ותעודת זהות כתומה - א/5.

10.ביום 07.07.12 הוארכה אשרת התושב הארעי שרשאי לעבוד, עד ליום 19.05.13 - א/5.

11.התובע אינו יהודי ואינו זכאי לעלות לישראל לפי חוק השבות, תש"י-1950 ("חוק השבות").

12.ביום 26.05.11 הגיש התובע תביעה לגמלת זקנה מיוחדת, אשר נדחתה על ידי הנתבע ביום 01.06.11, כדלקמן:

"אנו מביאים לידיעתך, כי תביעתך לגמלת זקנה מיוחדת נדחתה לפי סעיף 2 בהסכם בדבר מתן גמלאות מיוחדות: סיבת הדחייה היא:

טרם חלפו 24 חודשים מיום שהוכר כתושב ישראל".

13.על החלטה זו הוגשה התביעה שבפניי.

14.בטרם אציג טענות הצדדים, זה המקום לציין כי מכוח סעיף 9 לחוק נחתמו בין הסוכנות היהודית לבין המוסד לביטוח לאומי שלושה הסכמים, הרלוונטיים לענייננו, בדבר מתן גמלאות מיוחדות, זקנה ושארים, אשר קבעו זכאות לגמלת זקנה מיוחדת לתושבי ישראל, שאינם מבוטחים בביטוח זקנה ושארים לפי החוק. ההסכם הראשון נחתם בשנת 1978 בין הסוכנות היהודית לנתבע ("ההסכם משנת 1978"); ההסכם השני נחתם בשנת 1980 בין משרד האוצר לנתבע ("ההסכם משנת 1980"), שכאמור לעיל מכוח סעיף 2 להסכם זה דחה הנתבע את תביעתו של התובע; והסכם שלישי, נחתם בשנת 1988, גם בין משרד האוצר לנתבע ("ההסכם משנת 1988"). ("הסכמים", צורפו כנספחים לסיכומי הנתבע) על ההבדל שבין הסכמים נרחיב בהמשך.

טענות הצדדים:

15.ב"כ התובע טוען כי התובע זכאי לגמלת זקנה מיוחדת, ומעלה שלוש אפשרויות להקניית זכאות זו, הנטענות לחילופין: