טביש ואח' נ' היועץ המשפטי לממשלה ואח'

השופט י' אלרון:
בליבת העתירה טענת העותר כי עונּה על ידי חוקרי שירות הביטחון הכללי בחקירתו. בשל כך התבקשו בגדר העתירה שני סעדים. ראשית התבקש, בעניינו הפרטני של העותר, מתן צו על תנאי המורה ליועץ המשפטי לממשלה לבטל את החלטתו שלא לפתוח בחקירה פלילית נגד חוקריו של העותר.
שנית התבקש סעד כללי של ביטול הנחיית היועץ המשפטי לממשלה שכותרתה "חקירות שב"כ והגנת הצורך – מסגרת לשיקול דעת היועץ המשפטי לממשלה" (להלן: הנחיית היועץ המשפטי לממשלה) המניחה את התשתית לקיומן של הנחיות פנימיות בשירות הביטחון הכללי (להלן: ההנחיות הפנימיות). נטען כי הנחיות אלה מאפשרות התייעצות של חוקרים עם דרגים בכירים מהם באשר להפעלת "אמצעים מיוחדים" במהלך החקירות, באופן המנוגד לדין, ועל כן נתבקש גם ביטולן.
עיקרי העובדות הצריכות לעניין
חקירתו של העותר
1. העותר, יליד 1978, נעצר במעצר מינהלי ביום 2.11.2011 בחשד לחברות ולפעילות בארגון החמאס, המהווה התאחדות בלתי מותרת, ולסחר בציוד מלחמתי. מעצרו המינהלי הוארך מעת לעת עד ליום 1.11.2012.
2. במהלך מעצרו המינהלי, נחקר העותר על ידי שירות הביטחון הכללי (להלן: השב"כ) ביום 5.9.2012 בחשד למעורבות בפעילות טרור, אך הכחיש את המיוחס לו. ממועד זה ועד ליום 2.10.2012 נמנעה מהעותר הזכות להיוועצות עם סניגורו. 
3. פעם נוספת נחקר העותר על-ידי השב"כ ביום 12.9.2012, בשל מידע מודיעיני עדכני שהעלה חשד למעורבותו בפעילות צבאית של ארגון החמאס. המידע כלל חשד ממשי בדבר ידיעתו של העותר על מיקומו של מצבור נשק במחסן השייך לתשתית הטרור שבה פעל, ובו אמצעי לחימה בהיקף משמעותי של למעלה מעשרה כלי נשק, לרבות רובים. על פי המידע, אמצעי הלחימה האמורים שימשו לביצוע מספר פיגועי טרור, שחלקם גבו קורבנות בנפש. 
בנוסף התעורר חשד כי חברי תשתית הטרור אליה השתייך העותר מתכוונים לבצע פיגוע טרור נוסף תוך שימוש באמצעי לחימה אלה. 
4. משהכחיש העותר את החשדות המיוחסים לו וכן כל ידיעה בדבר תכנית לביצוע פיגוע טרור, ומשסברו חוקרי השב"כ כי הוא מחזיק מידע על תכנית לפגוע בביטחון הציבור תוך סיכון חיי אדם, הופעלו בחקירתו מיום 18.9.2012 "אמצעי חקירה מיוחדים", כהגדרת המשיבים. 
בעקבות זאת העותר מסר מידע שסייע לחשיפת אמצעי לחימה רבים אשר שימשו תשתית צבאית פעילה של ארגון החמאס. בין היתר, הודה העותר כי קיבל לרשותו אמצעי לחימה רבים על פי הוראת אחד מבכירי ארגון החמאס, והעבירם למקום מסתור ולפעילים מוכרים בארגון החמאס. 
5. בשלב זה של החקירה, בעקבות חשד ברמת סבירות גבוהה שהעותר מסתיר מידע באשר לפיגוע שתוכנן על ידי חברי תשתית הטרור אליה כאמור השתייך – מידע אשר התבסס בין היתר על בדיקת פוליגרף שנערכה לו – הופעלו "אמצעי חקירה מיוחדים" גם בחקירה נוספת של העותר, ביום 21.9.2012. 
בחקירתו זו מסר העותר מידע על כלי נשק נוספים אותם קיבל והעביר לפעילים אחרים בחמאס, שאף הם היו עצורים באותה עת. בהמשך חקירתו מסר מידע נוסף אשר סייע בהתקדמות החקירה של פעילים אחרים בתשתית הטרור, ובין היתר הודה אחד מהם בתכנון פיגוע חטיפה וב"הנעת" פעילות טרור נוספת, כלשון המשיבים. 
6. במהלך התקופה בה הופעלו "אמצעים מיוחדים" בחקירתו – קרי, בין יום 18.9.2012 ועד יום 21.9.2012 – נבדק העותר ארבע פעמים על ידי רופאי שירות בתי הסוהר (להלן: השב"ס). 
ביום 19.9.2012 העלו ממצאי הבדיקה הרפואית "כאבים ונפיחות באזור טוחנת עליונה צד ימין", וצוין כי קיימים "נפיחות בוקלית. כאבים במישוש. מורסה פריודנטלית". 
ביום 21.9.2012 בשעה 05:37 העותר נבדק ונמצא כי "מצבו הכללי סביר", עורו "חיוור" והוא סובל משלשול. בהמשך, בשעה 06:03 נבדק בשל תלונות על כאבים בברכיו, תוך שצוין כי "בבדיקה – נראה נרגש. עיניים אדומות. לא ישן הלילה – חקירה". על פי ממצאי הבדיקה, לא נמצא מקום להתערבות טיפולית חדשה. בערבו של אותו יום, בשעה 18:42 נבדק העותר שוב, הפעם בשל תלונות על כאבים בברכו השמאלית. בממצאי הבדיקה נמצא כי "מצבו הכללי סביר" וכי קיבל טיפול תרופתי בשל נפיחות, כאבים והגבלה בתנועה בברכו. 

ההליך הפלילי בעניינו של העותר