חע"ק 48855-07-15 עירית צפת נ' קדוש

1.כתב האישום המתוקן מיום 22.6.2015 ייחס לנאשם אי-פינוי פסולת מרמסה במשך מספר ימים, למרות שניתנו לו התראות על כך. הנאשם הואשם בעבירות לפי סעיפים 10(ג), (ה) ו-(ז) לחוק עזר לצפת (מפגעי תברואה), התשי"ט-1958. הנאשם הודה בעובדות כתב האישום המתוקן והורשע ביום 7.9.2015 בעבירות המיוחסות לו.

2.הקנס המוגדר בסעיף 12 לחוק העזר הוא קנס 600 שקלים חדשים. המאשימה עותרת לקנס בסך 2,800 ₪, בטענה שמדובר בשיערוך סכום הקנס. הוריתי למאשימה להגיש טיעון כתוב בענין הוראות החוק הרלוונטיות בקשר לכך. בטיעון שבכתב הפנתה המאשימה להערת שוליים המופיעה בסעיף 12 לחוק העזר לפיה "תחילה ביום 12.5.88..." וטענה כי פקחי העירייה ושוטרים עירוניים מעודכנים אחת לזמן מה בקשר לסכום הקנס, ולפי חישוב שצורף לטיעון, ערך הקנס נכון ליום 4.6.2015 עומד על סך 2,899.98 ₪.

3.הקנס המרבי כיום לפי סעיף 12 לחוק העזר אינו כטענת המאשימה, אלא קנס על סך 3600 ₪. אבאר. אמנם סעיף 12 עצמו לחוק העזר, כפי שהוא תוקן ביום 12.5.1988 (סעיף 1(א) לחוק עזר לצפת (תיקוני חוקי עזר), התשמ"ח-1988, ק"ת-חש"ם 291), נוקב בסכום קנס אחר – קנס בסך "600 שקלים חדשים". אולם, לאחר תיקון זה לחוק העזר תוקן סעיף 254 לפקודת העיריות [נוסח חדש]. סעיף זה, אשר תחילה הסמיך עיריות לקבוע בחוק עזר קנסות עד סכום מרבי, תוקן, ביום 27.7.1988, לנוסח כדלקמן:

4.הסכום הנזכר בסעיף 254 לפקודת העיריות מתעדכן בהתאם לצווים מכוח סעיף 35 לחוק העונשין, התשל"ז-1977. בהתאם לצו העונשין (שינוי שיעורי קנסות), התש"ע-2010, הסכום המודגש לעיל בסעיף 254 לפקודת העיריות עומד כיום על סך 3,600 ₪. ב-עע"מ 2469/12 ברמר נ' עיריית תל אביב-יפו, פס' 41 (25.6.2013) הותירה המשנָה לנשיא מ' נאור בצריך עיון את השאלה האם, נוכח סעיף בחוק עזר הקובע קנס בסך 660 ₪, מוסמכת העיריה מכוח סעיף 254 לפקודת העיריות להטיל קנס בסך 3,600 ₪; זאת, כי איש מהצדדים באותו הליך לא התייחס לאותו סעיף. עיון בהיסטוריה החקיקתית של התיקון לסעיף 254 לפקודת העיריות מוביל למסקנה כי סכום הקנס המרבי ליד סעיף 12 לחוק העזר שבענייננו וליד עבירות בחוקי עזר ככלל, הוא הסכום המופיע בסעיף 254 לפקודת העיריות. עולה מדברי ההסבר של התיקון לסעיף 254 כי תכלית התיקון היתה למנוע את הצורך המכביד לעדכן את סכומי הקנסות הנקבעים בחוקי העזר בכל עירייה ועירייה ולקבוע סכום מרבי אחיד לעבירות בחוקי העזר, שאותו ניתן יהיה לעדכן, בקשר לכל העבירות בכל חוקי העזר בכל העיריות, בהוראת עדכון אחת:

"השיטה הקיימת של קביעת קנס על ידי כל עיריה בנפרד, נותנת שיקול דעת תיאורטי לעיריה, היות ובפועל כמעט כל העיריות קובעות על כל העבירות שבחוקי-העזר שלהן את השיעור המכסימלי המותר להן. עדכונם של קנסות אלה עקב העלאת תקרת הקנסות על ידי צו שר המשפטים, מחייב היום פרסום מאות תיקונים לחוקי העזר, על ההכבדה למערכת 'רשומות' והעיכובים הכרוכים בכך.

ההצעה באה לקבוע קנס אחיד מכסימלי לכל חוקי העזר בחקיקה הראשית ובכך לפשט את הנושא, כאשר השיקול איזה קנס להטיל בכל מקרה ומקרה, ישאר לבית המשפט" (הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (תיקון מס' 36), התשמ"ח-1988 (ה"ח 203)).