חיוב מועצה מקומית בתשלום עבור עבודות צילומי אויר שבוצעו עבורה

1.         השאלה העיקרית העומדת להכרעה בתובענה זו היא - האם סעיף 193(א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 (להלן: "סעיף 193(א)"), מונע מהנתבעת 1 (להלן: "הנתבעת") או פוטר אותה מתשלום לתובעים, כספק של הנתבעת ?

2.         העובדות הרלבנטיות לענייננו הן כדלקמן:

א.         התובעים ביצעו עבודות צילומי אוויר בעבור הנתבעת, מועצה מקומית, בין השנים 2002-2003, עפ"י הזמנת הנתבע 2 (להלן: "הנתבע") ובאישורו (להלן: "העבודות").

ב.         הנתבע, במועד הזמנת העבודות מהתובעים, היה ראש המועצה המקומית של הנתבעת.

ג.          הנתבע הפסיק לשמש כראש המועצה המקומית בחודש נובמבר 2003, משנבחר ראש מועצה חדש.

ד.         הנתבעת, בראשות ראש המועצה החדש, סירבה לאשר את תשלום ביצוע העבודות לתובעים, בנימוק שהזמנתן היתה שלא כדין, שכן סעיף 193(א) לצו המועצות המקומיות, מחייב חתימת ההזמנה ע"י ראש המועצה וגזבר המועצה, ואלה לא חתומים על ההזמנה (אלא רק ראש המועצה, הוא הנתבע).

ה.         לנוכח תשובתה זו של הנתבעת, הגישו התובעים את התובענה הנדונה, המבוססת על ההזמנות שאושרו ע"י הנתבע, וחשבוניות המס שהוצאו לאחר ביצוע העבודה. סכומי ביצוע העבודות, נכון ליום הגשת התביעה בתאריך 23.9.04, עמד על סך של 52,357 ש"ח.

ו.          התביעה הוגשה נגד הנתבעת ונגד הנתבע באופן אישי, וזאת לנוכח היותו מאשר הזמנת העבודות והתנערות הנתבעת מאישוריו אלה.

ז.          בכתב הגנתה, מתנערת הנתבעת מהזמנת ביצוע העבודות כפי שנעשתה, שכן לטעמה נעשתה בניגוד להוראות סעיף 193(א) לצו המועצות המקומיות.

ח.         בכתב הגנתו טוען הנתבע שתי טענות:

1.         אין עילת תביעה נגדו במישרין, שכן פעל באישור ההזמנות בתפקידו כראש הרשות המקומית.

2.         בנוהל העבודה הרגיל של הנתבעת במועדים הרלבנטים לכתב התביעה, די היה שההזמנה תאושר על ידו בלבד, שכן גזבר הנתבעת עבד במשרה חלקית ולא חתם על כל ההזמנות באופן אישי. על אף זאת, הנתבעת שילמה את כל ההזמנות האמורות, על אף שלא נחתמו ע"י ראש המועצה והגזבר.

3.         לא היתה מחלוקת בין הצדדים אודות סכום התביעה, אלא אך ורק בשאלת החבות בתשלומו לתובעות (ראה דברי ב"כ הצדדים בישיבת יום 10.4.05, עמ' 5 לפרו' ש' 5) .

דיון והכרעה .

4.         כאמור, השאלה העיקרית השנויה במחלוקת בין הצדדים היא, האם הנתבעת חייבת לשלם את סכומי ההזמנות נשוא כתב התביעה, על אף שלא מולאו תנאי סעיף 193(א) לצו המועצות המקומיות, הקובע לאמור: "חוזה, כתב התחייבות או תעודה אחרת מסוג שקבע השר ושיש בהן התחייבות כספית מטעם המועצה, לא יחייבוה אלא אם חתמו עליהן, בשם המועצה, ראש המועצה, וכן גזברה...".

5.         נבחן בקצרה את העדויות שנשמעו בפניי במסגרת בירור תובענה זו. 

עדותה של התובעת 1, הגב' תורג'מן אושרית .

6.         מטעם התובעים העידה התובעת 1 (להלן: "התובעת"), אשר הגישה תצהיר עדות ראשית (ת/1), שתמציתו כדלקמן:

א.         כל ההזמנות, שהעתקן צורפו כנספחים לתצהירה, אושרו ע"י ראש המועצה, בחתימתו עליהן (נספחים א, ג, ה, ט).