חברת אנרג'יקס ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ואח'

1. לפנינו ערר על החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז צפון (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 20.11.2017 לדחות את תכנית 254-0286005: אנרגיות רוח בעין השופט (להלן, בהתאמה: "ההחלטה" ו"התכנית").
2. הערר הוגש על ידי חברת אנרג'יקס – אנרגיות מתחדשות בע"מ, ועל ידי קיבוץ עין השופט, מגישי התכנית ויזמיה (להלן יחד: "היזם"), בעקבות פסק הדין של בית המשפט העליון בעע"מ 5232/18 חברת אנרג'קס אנרגיות מתחדשות בע"מ נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז צפון (23.2.2020, פורסם בנבו), שקבע כי תינתן ליזם רשות ערר, ומכוח סעיף 110(א)(2)(א) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
3. ביום 10.9.2020 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.

הרקע לערר

4. התכנית היא תכנית מתאר מפורטת החלה בשטח של כ-1,587 דונם בשטחים החקלאיים של קיבוץ עין השופט. מטרת התכנית, על פי האמור בה, היא "לייעד שטחים להקמת חוות טורבינות רוח גדולות בהספק כולל של עד כ-32 מגה וואט, שייוצרו על ידי עד 9 טורבינות רוח, בהתאם לתמ"א [10/ד/12]".
5. על פי דברי ההסבר לתכנית:

"הצורך הלאומי בהגדלת היקפי הייצור של חשמל מאנרגיה מתחדשת נקבע בהחלטות ממשלה וביעדי משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים. ניצול אנרגיית הרוח כאנרגיה מתחדשת מקטין את התלות של מדינת ישראל ביבוא דלקים, מקטין את זיהום האוויר והשפעותיו בתחום בריאות הציבור ותורם להפחתת פליטת גזי חממה הגורמים לתופעת שינוי האקלים.

בהתאם למדיניות והחלטות אלה אישרה ממשלת ישראל ב-09.2014 את תכנית המתאר הארצית לטורבינות רוח, תמ"א 10/ד/12. כמו כן בהתאם להחלטות אלה הקימה המועצה הארצית לתכנון ובניה עוד בשנת 2012 צוות בין משרדי לבחינת תאי שטח בעלי פוטנציאל להקמת חוות רוח גדולות (להלן: הצוות).

הצוות המליץ בפני המועצה הארצית לתכנון ובניה על המתחמים הראויים לקידום חוות רוח גדולות ובכלל זה על מתחם מס' 48 של רמות מנשה. המועצה הארצית לתכנון ובניה בהחלטתה מיום 4.2.2014 אימצה את המלצות הצוות ובכלל זה המליצה על קידום תכנית מפורטת לטורבינות רוח גדולות במתחם מס' 48 של רמות מנשה.

תכנית זו היא התכנית למתחם הקרוב לקיבוץ עין השופט מתוך מתחם "רמות מנשה" כפי שהומלץ ע"י המועצה הארצית לקידום תכנית לטורבינות רוח גדולות.

תכנית זו באה לאפשר ייצור חשמל מאנרגיית רוח באזורים החקלאיים של קיבוץ עין השופט.

מקור האנרגיה הבלעדי לייצור חשמל המוצע בתכנית זו הינו אנרגיית הרוח וללא שימוש בדלקים. חוות טורבינות הרוח תחוברנה לרשת החשמל באמצעות חיבורים לקוי מתח גבוה.

ברמה הלאומית תכנית זו תאפשר ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ברמות מנשה ולספקו לצרכנים באזור".

6. התכנית הוגשה ביום 26.1.2015 והוועדה המחוזית קיימה בעניינה מספר דיונים, שבהם הוחלט לפנות למשרד להגנת הסביבה לצורך קבלת הנחיות לעריכת תסקיר השפעה על הסביבה (להלן: "תסקיר"); לפנות לרשות הטבע והגנים (להלן: "רט"ג") לצורך קבלת הנחיות לעריכת סקר בעלי כנף; וכן נדונו ההנחיות ולאחר מכן התסקיר וסקר בעלי הכנף שהוגשו, לרבות השלמות שהתבקשו לגביהם.
7. ביום 18.9.2017 קיימה הוועדה המחוזית דיון בהפקדת התכנית, שבו החליטה לשוב ולדון בה בדיון פנימי. ביום 20.11.2017 קיימה הוועדה המחוזית דיון פנימי בהפקדת התכנית, ובסופו החליטה כדלקמן:

"מטרת התכנית נשוא הדיון, הינה הקמת חוות טורבינות רוח גדולות בסמוך לקיבוץ עין השופט (להלן : "התכנית").

בתאריך 24.03.15 החליטה וועדת המשנה לתכניות ולנושאים עקרוניים כלל מחוזיים לפנות למשרד להגנת הסביבה לקבלת הנחיות להכנת תסקיר השפעה על הסביבה, וכן קבעה כי יועברו הנחיות ע"י המשרד להגנת הסביבה להכנת מסמך המתייחס לפגיעה האפשרית בבעלי כנף, כל זאת בהתאם להוראותיה של תמ"א/10/ד/12.

הנחיות המשרד להגנת הסביבה לעריכת תסקיר השפעה על הסביבה וסקר בעלי כנף התקבלו במשרדי הוועדה המחוזית בתאריך 03.11.15. למסמכים אלו התקבלו השגות של יזמי התכנית.